立法宗旨

　　本法第一條對此作出了規(guī)定，即為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法。

　　立法目的

　　明確制定本法的目的。

　　規(guī)定立法宗旨是立法的基本要求，每部法律都有其特定的立法目的。政府采購因其采購主體和采購資金來源都具有特殊性，采購主體的行為對采購資金的使用狀況以及政府采購現(xiàn)象等方面都具有強(qiáng)烈的影響，因此，必須從法律上予以規(guī)范。

　　政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財政支出管理、規(guī)范政府機(jī)構(gòu)采購行為、發(fā)揮對國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用的一項制度。從國際上看，凡是市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，政府采購的歷史就比較悠久，法律和制度就比較完善。雖然在政府采購立法宗旨的表述上不盡相同，但基本精神和內(nèi)容是一致的。主要有：加強(qiáng)對政府采購行為的規(guī)范化管理，提高政府采購活動的透明度，努力節(jié)約采購支出，提高效率；鼓勵供應(yīng)商參與采購活動，促進(jìn)充分競爭；保證給予供應(yīng)商公平和平等的待遇，政府采購要保護(hù)社會公共利益，做到誠實守信，提高公眾對采購活動的信任度。

　　當(dāng)前，政府采購法的出臺和實施將有效推動政府采購制度向廣度和深度發(fā)展。我國與世界其他各國一樣，歷來就存在政府采購行為。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府采購是通過計劃進(jìn)行管理。改革開放后，計劃經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，但由于沒有及時進(jìn)行適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的政府采購制度改革，政府采購行為缺乏相應(yīng)的約束，采購活動基本處于分散、自由狀態(tài)，政策目標(biāo)單一，采購資金使用效益不高，采購活動中行為不規(guī)范甚至行賄索賄等腐敗現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和財政體制改革的不斷深入，迫切需要國家加強(qiáng)財政支出管理，規(guī)范政府采購行為，并在此基礎(chǔ)上，建立和實行政府采購制度。為此，從1996年起，一些地區(qū)開始按照國際上通行做法開展政府采購試點工作，財政部也陸續(xù)頒布了《政府采購管理暫行辦法》等規(guī)章制度，以推動和規(guī)范政府采購試點工作。實踐表明，推行政府采購制度在提高財政支出管理水平、節(jié)約財政資金、規(guī)范政府采購行為、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面效果比較顯著。隨著政府采購工作的深入開展，政府部門的規(guī)章制度層次較低、約束力不強(qiáng)，再加上制度本身也存在許多不完善的地方，政府采購工作遇到了許多難以有效克服和解決的困難和問題，在一定程度上阻礙了政府采購制度的進(jìn)一步發(fā)展。與此同時，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，我國所面臨的開放政府采購市場的壓力越來越大，必須盡快建立起與國際慣例接軌的政府采購制度。因此，迫切需要加強(qiáng)我國政府采購的立法工作。

　　我國要通過政府采購的立法，將政府采購納入法制化管理，維護(hù)政府采購市場的競爭秩序，并依法實現(xiàn)政府采購的各項目標(biāo)，最終建立起適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要并與國際慣例接軌的政府采購制度。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第一條規(guī)定是整個法律的綱，法律的所有條款都是圍繞著這個綱制定的。本法第一條從五個方面提出了立法目的。

　　1.規(guī)范政府采購行為。

　　規(guī)范政府采購行為是建立我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和依法行政機(jī)制的需要。市場經(jīng)濟(jì)的基本特征之一是公平競爭，通過公平競爭實現(xiàn)資源的合理配置和依法行政。在政府采購制度運(yùn)行中，政府行為具有雙重性。政府從事管理時，是代表國家履行管理職責(zé)，而在采購交易時，作為采購的一方，又是市場的參與者。如果缺乏法律規(guī)范和剛性約束，則這種雙重性在實際采購中常常被混淆，所以出現(xiàn)了一些部門憑借手中的權(quán)利，凌駕于市場規(guī)則之上，從而損害了正常的市場秩序和政府采購制度。正因如此，政府的采購行為對市場和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著舉足輕重的影響，與單純的商業(yè)行為是有本質(zhì)區(qū)別的。政府采購法的建立，可以明晰管理職能與采購職能，一方面要使政府采購受市場規(guī)則和法律的約束，實現(xiàn)交易行為平等；另一方面又要保證政府通過采購政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)，維護(hù)市場秩序，真正形成管理職能與采購職能相分離的管理機(jī)制。

　　規(guī)范政府采購行為也是提高依法理財水平的客觀要求。政府采購資金都是財政性資金，采購過程實際上是財政支出的使用過程，從硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)財政支出管理，提高財政資金使用效益的要求出發(fā)，必然要求采購行為規(guī)范。采購行為規(guī)范化管理，體現(xiàn)了依法理財?shù)囊?，有利于依法理財水平的提高?/span>

　　本法將規(guī)范政府采購行為作為立法的首要目標(biāo)，目的是要求適用本法調(diào)整范圍的政府采購主體在采購貨物、工程和服務(wù)時，必須按照本法制定的規(guī)則，即政府采購應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、采購方式、采購程序等開展采購活動。要通過這些規(guī)則，將政府采購納入法制化軌道，實行政府采購的法制化和規(guī)范化管理，改變原來政府采購行為無法可依、自由、分散、隨意采購的局面，有效解決或抑制現(xiàn)行采購中存在的各種問題和弊端，維護(hù)政府形象。

　　2.提高政府采購資金的使用效益。

　　政府采購資金主要是指財政性資金，通俗地講就是預(yù)算資金。長期以來我國受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制制約，在財政管理中存在重預(yù)算安排、輕支出管理，重貨幣分配、輕實物購買等問題，嚴(yán)重影響了財政管理的均衡發(fā)展。推行政府采購制度，制定法律規(guī)范，就是使財政管理不僅重預(yù)算，也要重視支出分配及其使用，將財政監(jiān)督管理延伸到使用環(huán)節(jié)，從貨幣形態(tài)延伸到實物形態(tài)，增強(qiáng)財政履行分配職能的力度和水平，保證政府采購資金按預(yù)算目標(biāo)使用，做到少花錢，多辦事，辦好事，從而降低采購成本，提高財政資金的使用效益。國際經(jīng)驗表明，實行政府采購后，采購資金的節(jié)約率一般都在10%以上，其中工程項目的節(jié)支幅度最高，有的項目達(dá)到了50%。2001年全國政府采購預(yù)算資金為731億元，實際采購資金為653億元，資金節(jié)約率為11%左右，基本上與國際經(jīng)驗吻合。如果按照國際上政府采購一般占GDP10%的口徑計算，2001年我國政府采購規(guī)模應(yīng)該達(dá)到9000多億元。因此可見，我國政府采購的潛力非常大，建立健全政府采購法制，可以充分發(fā)揮政府采購的積極效應(yīng)，有利于提高財政資金的使用效益。

　　3.維護(hù)國家利益和社會公共利益。

　　政府采購的一個重要特征，就是它不同于一般商業(yè)采購活動，也不同于企業(yè)和個人采購，是政府行為，要體現(xiàn)國家利益和政策要求；同時，一個國家和政府可以通過政府采購制度的實施，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。換句話說，就是政府采購有著維護(hù)國家利益和社會公共利益的責(zé)任和義務(wù)，其行為要符合人民大眾的意愿，應(yīng)當(dāng)在維護(hù)國家利益和和社會公共利益方面作出貢獻(xiàn)。因此，要通過制定本法，將政府采購的政策性作用法律化，為政府發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用、維護(hù)國家利益和社會公共利益提供法律依據(jù)和保障。

　　4.政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　按照本法規(guī)定，政府采購的當(dāng)事人包括各級政府的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織、供應(yīng)商以及采購代理機(jī)構(gòu)（集中采購機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理公司等社會中介機(jī)構(gòu)）。政府采購活動在進(jìn)入采購交易時，政府和供應(yīng)商都是市場參與者，其行為屬于商業(yè)性行為，并且各當(dāng)事人之間是平等的。但是，在實際工作中，由于采購人都是政府采購單位，處于強(qiáng)勢，容易出現(xiàn)政府采購人將政府行為和行政權(quán)限帶到交易活動中，個別采購人甚至受利益的驅(qū)動，出現(xiàn)欺詐、錢權(quán)交易、不按合同履約等行為，給一方或多方當(dāng)事人造成損失，造成事實上的不平等。而其他當(dāng)事人因有求于采購機(jī)構(gòu)，處于被動地位。制定本法的目的之一，就是要規(guī)定政府采購必須遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則，建立政府采購各當(dāng)事人之間平等互利的關(guān)系和按規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)參加政府采購活動的規(guī)則。從保護(hù)弱者角度考慮，還特別賦予供應(yīng)商對采購機(jī)構(gòu)和采購活動投訴的權(quán)利，加強(qiáng)監(jiān)督和制約，在保護(hù)采購機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的同時，也要保護(hù)供應(yīng)商和中介機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

　　5.促進(jìn)廉政建設(shè)。

　　由于政府采購項目多，規(guī)模大，其采購合同成為各供應(yīng)商的競爭目標(biāo)，所以，在具體采購活動中，經(jīng)常出現(xiàn)采購人將政府行為與商業(yè)行為混淆的現(xiàn)象。如果缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，就極容易出現(xiàn)索賄、行賄、錢權(quán)交易等貪污腐敗問題。從1999年開始，中央紀(jì)委就把推行政府采購制度作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施之一加以執(zhí)行，黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》中明確提出，推行政府采購制度是黨風(fēng)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。政府采購納入法制范圍內(nèi)后，強(qiáng)化了對采購行為的約束力，增強(qiáng)了有效地抑制政府采購中各種腐敗現(xiàn)象滋生的可行性，進(jìn)而有助于上述措施和決定的落實，凈化交易環(huán)境，使政府采購成為名副其實的“陽光下的交易”，從源頭上抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)廉政建設(shè)。同時，為懲處腐敗提供了法律依據(jù)和手段。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　立法宗旨看似比較原則，但其內(nèi)涵非常豐富，每一條立法宗旨的重要性與本法中其他任何條款都同等重要。它簡明扼要地闡述了本法立法的原因和目的，指出了建立我國政府采購制度的方向，其他各條款都是圍繞實現(xiàn)這些目的而制定。在實踐中，各個方面的行為必須做到有利于立法宗旨的實現(xiàn)，本法中有規(guī)定的要按照規(guī)定執(zhí)行，本法中沒有規(guī)定或者規(guī)定不夠明確的，在采取具體措施時不得違背立法宗旨的規(guī)定。

　　適用范圍

　　本法第二條對此作出了規(guī)定，即在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

　　立法目的

　　規(guī)定本法的適用范圍。

　　明確法律的調(diào)整范圍，是本法最基本、最重要，也是最核心的內(nèi)容，它直接涉及本法的適用范圍和管理力度。

　　在立法期間，政府采購范圍始終是重點研究和討論的問題之一。各有關(guān)方面從不同角度對政府采購范圍提出了各種建議和意見，有的提出，工程不應(yīng)當(dāng)納入政府采購范圍；還有的提出，應(yīng)當(dāng)以資金性質(zhì)作為標(biāo)準(zhǔn)，只要是使用財政性資金，不管采購主體是誰，都要進(jìn)行政府采購?？偟膩砜矗@些意見分為兩種情況：一種是適用范圍要寬；另一種是適用范圍要小。持寬范圍的意見是，不僅包括貨物和服務(wù)采購，還要包括工程采購。認(rèn)為本法的適用范圍寬，規(guī)范面越廣，發(fā)揮政府采購政策性作用的力度就越大，在加入WTO《政府采購協(xié)議》談判時也更加有利。如果適用范圍小，大量應(yīng)當(dāng)受到約束的采購行為就得不到規(guī)范，國內(nèi)企業(yè)也得不到應(yīng)有保護(hù)。本法適用范圍定寬一些，可以全面封閉國內(nèi)政府采購市場，增加談判籌碼，爭取主動。同時可以延長利用采購手段保護(hù)國內(nèi)企業(yè)的時間。這是國際上通行的談判策略。持小范圍的意見是，在我國目前市場條件不成熟、管理環(huán)境還未完全改善的條件下，范圍不宜過寬，應(yīng)當(dāng)先小后大，逐步實施，隨著改革的深入，逐步放寬采購范圍；適用范圍小容易實施。

　　國際法及有關(guān)國家和地區(qū)對采購范圍的規(guī)定。從國際通行規(guī)定看，對政府采購一直沒有一個通用的定義，通常是用法律形式確定依法規(guī)范的范圍。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會的《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》中規(guī)定，采購是以任何方式獲得貨物、工程和服務(wù)的行為。而采購實體一是本國從事采購的任何政府部門、機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)或其他單位或其他任何下屬機(jī)構(gòu)；二是本國認(rèn)為有必要，也可以增加企業(yè)等其他類別的實體。WTO《政府采購協(xié)議》規(guī)定的適用范圍是通過列出清單的方式確定的，其采購不僅指購買，還包括租賃、委托、雇用等。歐盟《政府采購指令》規(guī)定的適用實體范圍是指各成員的政府機(jī)構(gòu)和公用事業(yè)公司。臺灣省《政府采購法》規(guī)定，政府采購的范圍為政府機(jī)關(guān)、公立學(xué)校、公營事業(yè)辦理的采購。上述這些法律對政府采購范圍的建議或規(guī)定有兩個共同特點：一是在確定政府采購的范圍時都未涉及資金問題，也就是說，只要屬于政府采購事權(quán)范圍內(nèi)的采購，不論資金和來源，一律實行政府采購。二是政府采購的范圍由三個要素構(gòu)成：采購實體范圍、采購行為范圍及采購對象范圍。采購實體范圍主要指公共部門，這是確定政府采購范圍的前提條件。采購實體既有政府機(jī)構(gòu)又有公用事業(yè)單位；采購行為既包括購買，還有租賃等方式；采購對象既有貨物和服務(wù)，也包括工程。國外法律不涉及資金來源的主要原因：一是政府采購是財政支出管理范圍，政府采購機(jī)構(gòu)主要是公共部門，而公共部門的資金主要來源于財政撥款，不需要另行規(guī)定。二是有時公共部門雖然不直接使用財政性資金而獲得采購對象，但其途徑是行使政府特權(quán)，如特許權(quán)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓權(quán)、政府擔(dān)保等，目的是履行政府職能，權(quán)利也是政府的間接支出，其形成的采購活動自然要受到法律約束。

　　本法在確定適用范圍時，充分借鑒了國際法有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我國實際作了研究。如果完全按照國際通行做法，將凡是用政府財政支出中的政府消費(fèi)支出和投資支出項目，具體地講，就是用財政性資金安排或者含部分財政性資金的所有采購項目，無論采購機(jī)構(gòu)是政府單位還是國有企業(yè)或者民營企業(yè)，都要納入本法適用范圍，開展政府采購活動，會導(dǎo)致政府采購范圍定得過寬。尤其是將企業(yè)等市場主體的采購行為納入政府采購，在現(xiàn)階段不利于企業(yè)發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立。再有，政府采購制度在西方國家已經(jīng)有200多年的歷史，而在我國是一項新制度，適用范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國目前的條件，按照循序漸進(jìn)、逐步規(guī)范的原則確定。本法適用范圍排除了企業(yè)采購，但今后的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是與國際慣例相銜接。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第二條從地域、采購人、采購資金、采購形式、采購項目以及采購對象等方面，確定了本法的適用范圍。凡是同時符合這些要素的采購項目，都屬于政府采購項目，必須依照本法開展采購活動。

　　1.地域范圍。

　　根據(jù)第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的政府采購活動，統(tǒng)一按照本法規(guī)定進(jìn)行。

　　除此之外，本條還有一個含義，就是在全國境內(nèi)政府采購政策和市場是統(tǒng)一的。在本法起草期間，社會上有一種意見認(rèn)為，政府采購資金來源于各級政府的預(yù)算資金，主張分級立法，但這種意見最終被建立全國統(tǒng)一政府采購市場和政策的意見所取代。主要原因：一是政府采購市場應(yīng)當(dāng)是全國統(tǒng)一的，分級立法容易造成市場分割，不利于生產(chǎn)要素的自由流動，障礙了全國統(tǒng)一市場的形成。二是政府采購政策必須統(tǒng)一。政府采購是一種宏觀調(diào)控手段，各級政府都必須圍繞調(diào)控對象通力合作，實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。如果分級立法，不僅難以形成合力，而且造成政策不統(tǒng)一、政出多門，降低政府采購制度效力。三是我國政府采購市場遲早要開放，而且開放是以全國為基礎(chǔ)的，不可能以地區(qū)為單位開放。所以，一旦開放，其影響是全國性的，因此，必須統(tǒng)一規(guī)則，并適用于各級政府的政府采購當(dāng)事人。但統(tǒng)一立法并不是搞一刀切，既要有統(tǒng)一性，還要有靈活性。根據(jù)本法規(guī)定，政府采購的目標(biāo)、范圍、政策、方式、程序等都是統(tǒng)一的，但有關(guān)的具體實施方法如限額標(biāo)準(zhǔn)的制定、集中采購目錄的確定等，由不同級次的政府因地制宜地作出規(guī)定。當(dāng)然，地方政府在作出這些規(guī)定時，不能與本法的有關(guān)規(guī)定相違背。

　　2.例外規(guī)定

　　鑒于政府采購客觀上存在一些特殊情況，本法在確定適用范圍時，在其他條款中作了必要的例外規(guī)定。一是軍事采購。按照有關(guān)規(guī)定，軍隊也屬于國家機(jī)關(guān)，但本法考慮到我國軍事采購的特殊性，在附則中規(guī)定，“軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定”，表明軍事采購要根據(jù)本法有關(guān)原則性規(guī)定另行制定管理和實施辦法。二是采購人使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。三是對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。四是我國的香港、澳門兩個特別行政區(qū)的政府采購不適用本法。由于我國的香港和澳門地區(qū)實行的是“一國兩制”，根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》第十八條、《澳門特別行政區(qū)基本法》第十八條規(guī)定，全國性法律除列入“基本法”附件三者外，不在特別行政區(qū)實施。

　　3.采購人范圍。

　　本法規(guī)定的采購人是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，不包括國有企業(yè)。根據(jù)我國憲法規(guī)定，國家機(jī)關(guān)包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)、國家檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等。事業(yè)單位是指政府為實現(xiàn)特定目的而批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)法人。團(tuán)體組織是指各黨派及政府批準(zhǔn)的社會團(tuán)體。本法規(guī)定的采購人不包括國有企業(yè)，主要是考慮到企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營性單位，其購買行為在某種意義上屬于生產(chǎn)行為（為制造某產(chǎn)品而購買，不是消費(fèi)性的），其資金來源多元化，企業(yè)作為市場主體應(yīng)當(dāng)按照市場規(guī)律自主經(jīng)營，所以，無論從理論上還是實際操作上都不宜將企業(yè)納入政府采購范圍。同時，我國政府采購工作還處于起步階段，將企業(yè)公益性采購和投資性采購全面納入政府采購范圍的條件還不成熟。因此，本法確定的采購人，都是采購資金主要來源于財政性資金的預(yù)算單位。

　　4.采購資金范圍

　　明確采購人，并非說明只要是采購人，其采購活動都要執(zhí)行本法，是否適用本法還要看采購項目的資金來源。按照本法規(guī)定，采購人按照本法規(guī)定開展采購活動的采購項目，其項目資金應(yīng)當(dāng)為財政性資金。

　　根據(jù)現(xiàn)行財政管理制度，財政性資金包括財政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。財政預(yù)算資金是指年初預(yù)算安排的資金和預(yù)算執(zhí)行中財政追加的資金。預(yù)算外資金是指政府批準(zhǔn)的各類收費(fèi)或基金等。本法所稱的使用財政性資金的含義是“全部或部分用財政性資金進(jìn)行采購的”，即采購人的采購項目只要含財政性資金，都要執(zhí)行本法規(guī)定。采購人全部用非財政性資金開展的采購活動，不受本法約束。非財政性資金主要是指事業(yè)單位和團(tuán)體組織的自有收入，包括經(jīng)營收入、捐助收入、不用財政性資金償還的借款等。

　　5.采購項目范圍。

　　按照本法規(guī)定，采購人用財政性資金組織采購活動，是否適用本法，還要視具體項目而定。只有納入了集中采購目錄以內(nèi)或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，才要求按照本法規(guī)定執(zhí)行。

　　由于政府購買的項目品種很多，性質(zhì)各異，數(shù)額大到工程項目，小到鉛筆，既有采購公務(wù)用車，又有因公臨時和隨時購買支出，在當(dāng)前情況下，本法不可能將所有購買性支出項目列入政府采購法適用范圍，要通過設(shè)定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)予以界定。本法規(guī)定了兩個標(biāo)準(zhǔn)；一是納入集中采購目錄的采購項目；二是排除在集中采購目錄之外，但在規(guī)定的采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目。前者實行集中采購，后者實行分散采購。集中采購目錄的確定方法在本法第七條中作了規(guī)定，其中，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購預(yù)算項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)和直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。本法第八條規(guī)定了限額標(biāo)準(zhǔn)的確定方法，即屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院確定并頒布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

　　按照本條規(guī)定，采購人用財政性資金采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項目，可以不執(zhí)行本法規(guī)定。

　　6.采購形式范圍。

　　本法所稱采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。此規(guī)定有三個要點：一是采購活動必須是能夠以簽訂的合同形式來體現(xiàn)。二是采購活動必須是有償?shù)模_切地講就是實現(xiàn)等價交換原則的所有方式，不包括贈送、采購人之間無償調(diào)劑等行為。三是采購的方式不僅是購買，還包括租賃、委托、雇用等。

　　按照本法規(guī)定，采購人接受贈送、采購人之間無償調(diào)劑等無償獲得貨物、工程和服務(wù)的行為，不受本法規(guī)范。

　　7.采購對象范圍

　　采購對象是指采購人無論是采購貨物還是工程或者是服務(wù)，都要執(zhí)行本法規(guī)定。也就是說，符合本法規(guī)定的貨物、工程和服務(wù)都是該法的采購對象范圍。

　　本條所稱貨物，是指各種形態(tài)和各種類型的物品，包括有形和無形物品（如專利），固體、液體或氣體物體，動產(chǎn)和不動產(chǎn)。

　　本法所稱工程，是指建設(shè)工程，專指由財政性資金安排的建設(shè)工程，不包括網(wǎng)絡(luò)工程、信息工程等與土建無關(guān)的工程項目。工程的范圍很廣，涉及采購人因自身工作以及提供社會公共服務(wù)需要而采購的各類建設(shè)工程，包括適合人類居住的工程項目，即建筑物，以及非人類居住需要而建造的公共工程項目，即構(gòu)筑物。工程的采購行為不僅僅指新建，還包括改建、擴(kuò)建、裝修、撤出、修繕以及環(huán)境改造等。

　　本法所稱服務(wù)，是指貨物和工程之外的采購項目。其范圍的規(guī)定采用了排除法的方式，主要考慮到服務(wù)的內(nèi)容繁多，很難用簡要的法律語句表述，這是國際通行做法。按本法規(guī)定，采購人采購的服務(wù)包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、課題研究、運(yùn)輸、維修、培訓(xùn)、勞力等。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　本法關(guān)于適用范圍的規(guī)定，在理論上、認(rèn)識上至今尚未達(dá)成共識。由于我國還處于市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)完善階段，政府職能事權(quán)劃分尚不清晰，政府行為和市場行為界定不清，適用范圍也就難以明確界定。因此，在執(zhí)行中肯定會遇到這樣或者那樣的問題。為了更好地依法開展政府采購活動，各有關(guān)方面在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：

　　1.要注意本法規(guī)定的適用范圍與國際慣例的區(qū)別。

　　⑴ 資金來源是界定政府采購項目的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。國際慣例中資金來源不作為標(biāo)準(zhǔn)。之所以要把資金作為標(biāo)準(zhǔn)之一，主要考慮是，實行政府采購制度的國家，尤其是發(fā)達(dá)國家，市場發(fā)育程度高，政府職能和事權(quán)清晰，政府行為和市場行為界定嚴(yán)格，財政資金供給范圍與政府職能和事權(quán)對應(yīng)緊密。因此，只對采購主體作出規(guī)定，也就對資金作了規(guī)定，不需要再強(qiáng)調(diào)資金來源。我國情況則不一樣。

　　⑵ 采購項目的金額是界定政府采購項目的標(biāo)準(zhǔn)之一。國際慣例在確定政府采購適用范圍時不涉及金額大小，而是確定采購人，無論采購項目大小都要按政府采購法的規(guī)定開展采購活動，同時對小額采購項目的采購方式及要求作出規(guī)定。本法中提出了金額要求，主要是考慮到這次立法的總體思路是抓大放小，逐步規(guī)范。隨著政府采購工作的深入開展，逐步進(jìn)行全面規(guī)范。

　　⑶ 在國際慣例中，限額標(biāo)準(zhǔn)的功能不是確定法律適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)，通常是用來區(qū)分招標(biāo)與不招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。本法規(guī)定符合我國現(xiàn)行管理水平和體制，便于理解和操作。

　　⑷ 合同方式作為界定政府采購項目的標(biāo)準(zhǔn)之一。在國際慣例中，合同不作為采購方式，而是視為采購方式執(zhí)行的結(jié)果，并且，也不規(guī)定“有償問題”。國際慣例中的采購方式更為豐富，包括BOT等。

　　⑸ 對復(fù)合型采購項目沒有作出規(guī)定。在國際慣例中，對復(fù)合型采購項目，即一個采購項目中同時含貨物、工程和服務(wù)兩個或者三個對象時，通常是以所占資金比重最大的對象，確定其對象屬性。本法對此沒有作出規(guī)定，但在實施中可以通過具體辦法加以明確。

　　2.要依法界定政府采購項目。

　　按照本法規(guī)定，政府采購項目應(yīng)當(dāng)按照第二條規(guī)定予以界定。但在實踐中，政府采購的形式是多種多樣的，有的是由采購人直接組織采購活動，有的是由采購人委托其他機(jī)構(gòu)承辦等。無論是哪種形式，其項目都應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定進(jìn)行判別。如政府采購工程，原來都是由有關(guān)部門自行采購，自規(guī)定工程項目實行項目法人制后，大多數(shù)政府工程項目改由法人承辦。例如，國家大劇院，屬于文化部的工程，工程預(yù)算列在文化部的部門預(yù)算中，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)都要實行法人制，于是文化部不能直接開展建設(shè)活動，而是委托給企業(yè)承建，承建企業(yè)要向文化部負(fù)責(zé)。這類形式的政府工程建設(shè)項目，雖然具體承建單位發(fā)生了變化，但工程建設(shè)資金主要來源于財政性資金，工程的所有權(quán)沒有變，采購主體仍然是建設(shè)項目的立項單位。因此，政府采購工程項目不能因為實行法人制改變實施主體從而改變政府采購的性質(zhì)。還有些項目如課題研究等，采購主體是政府機(jī)構(gòu)，但由企業(yè)承辦，也應(yīng)當(dāng)受本法規(guī)范。

　　3.各級人民政府及財政部門的政府采購管理機(jī)構(gòu)要對有關(guān)問題作具體研究和處理。

　　一是列入政府序列的行政機(jī)構(gòu)，但采購資金全部為自籌資金時，原則上也應(yīng)按本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體規(guī)定由省級以上人民政府根據(jù)實際情況確定。二是本法對財政性資金的具體內(nèi)容沒有作出具體規(guī)定，雖然主要是預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金，但還有一些其他資金也屬于財政性資金。因此，除預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金外，還有哪些資金屬于財政性資金，可由省級以上財政部門根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和財政管理體制作出具體規(guī)定。

　　4.發(fā)揮政府采購的示范作用，擴(kuò)大政府采購范圍。

　　各級財政部門要依法推動政府采購工作，加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督管理。各級采購人要依法開展采購活動，充分體現(xiàn)政府采購的優(yōu)越性。要通過實際效果，增強(qiáng)推行政府采購的吸引力，帶動其他采購機(jī)構(gòu)尤其是國有企業(yè)自覺按照本法精神開展采購活動，為盡快修改本法、全面規(guī)范政府采購行為創(chuàng)造條件。

　　政府采購的原則

　　本法第三條對此作出了規(guī)定，即政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

　　立法目的

　　明確政府采購應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，是立法宗旨的具體體現(xiàn)方式。

　　規(guī)定政府采購應(yīng)當(dāng)遵循的原則，是立法宗旨的具體體現(xiàn)方式。

　　在法律中明確政府采購的原則是國際慣例。在國際上，政府采購的原則表述方式很多，大致分為三個方面：一是核心原則，即公平競爭，它是建立政府采購制度的基石。二是通用原則，主要是透明度原則、公平交易原則、物有所值原則、公正原則等。三是涉外原則，即開放政府采購市場后應(yīng)當(dāng)遵循的原則，主要是國民待遇和非歧視性原則。其中，國民待遇原則是指締約國之間相互保證給以對方的自然人（公民）、法人（企業(yè)）在本國境內(nèi)享有與本國自然人、法人同等的待遇。通俗地講，就是外國供應(yīng)商與本國供應(yīng)商享受同等待遇，即把外國的商品當(dāng)作本國商品對待，把外國企業(yè)當(dāng)作本國企業(yè)對待。非歧視性原則，也就是無歧視待遇原則。

　　政府采購的涉外性原則，只有在本國政府采購市場開放后才應(yīng)當(dāng)遵循。目前我國尚未簽署WTO《政府采購協(xié)議》，也未與其他任何國際組織或國家簽署有關(guān)政府采購市場開放的多邊或雙邊協(xié)議、協(xié)定或條約。因此，本法是在我國政府采購市場尚未對外開放的形勢下制定的，其立法思路是以封閉政府采購市場為前提確定我國政府采購工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，因此，沒有規(guī)定涉外原則。這樣規(guī)定符合WTO規(guī)則，符合國際通行做法。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第三條規(guī)定了政府采購應(yīng)當(dāng)遵循的四項基本原則，是本法的重要內(nèi)容，其精神貫穿全法。在這些原則中，公平競爭是核心，公開透明是體現(xiàn)，公正和誠實信用是保障。

　　1.公開透明原則。

　　公開透明是政府采購必須遵循的基本原則之一，政府采購被譽(yù)為"陽光下的交易"，即源于此。政府采購的資金來源于納稅人繳納的各種稅金，只有堅持公開透明，才能為供應(yīng)商參加政府采購提供公平競爭的環(huán)境，為公眾對政府采購資金的使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督創(chuàng)造條件。公開透明要求政府采購的信息和行為不僅要全面公開，而且要完全透明。僅公開信息但仍搞暗箱操作屬于違法行為。依本法精神，公開透明要求做到政府采購的法規(guī)和規(guī)章制度要公開，招標(biāo)信息及中標(biāo)或成交結(jié)果要公開，開標(biāo)活動要公開，投訴處理結(jié)果或司法裁減決定等都要公開，使政府采購活動在完全透明的狀態(tài)下運(yùn)作，全面、廣泛地接受監(jiān)督。

　　2.公平競爭原則。

　　公平原則是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要法則，是政府采購的基本規(guī)則。公平競爭要求在競爭的前提下公平地開展政府采購活動。首先，要將競爭機(jī)制引入采購活動中，實行優(yōu)勝劣汰，讓采購人通過優(yōu)中選優(yōu)的方式，獲得價廉物美的貨物、工程或者服務(wù)，提高財政性資金的使用效益。其次，競爭必須公平，不能設(shè)置妨礙充分競爭的不正當(dāng)條件。公平競爭是指政府采購的競爭是有序競爭，要公平地對待每一個供應(yīng)商，不能有歧視某些潛在的符合條件的供應(yīng)商參與政府采購活動的現(xiàn)象，而且采購信息要在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公平地披露。本法有關(guān)這方面的規(guī)定將推進(jìn)我國政府采購市場向競爭更為充分、運(yùn)行更為規(guī)范、交易更為公平的方向發(fā)展，不僅使采購人獲得價格低廉、質(zhì)量有保證的貨物、工程和服務(wù)，同時還有利于提高企業(yè)的競爭能力和自我發(fā)展能力。

　　3.公正原則。

　　公正原則是為采購人與供應(yīng)商之間在政府采購活動中處于平等地位而確立的。公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為，任何單位或個人無權(quán)干預(yù)采購活動的正常開展。尤其是在評標(biāo)活動中，要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，不得存在任何主觀傾向。為了實現(xiàn)公正，本法提出了評標(biāo)委員會以及有關(guān)的小組人員必須要有一定數(shù)量的要求，要有各方面代表，而且人數(shù)必須為單數(shù)，相關(guān)人員要回避，同時規(guī)定了保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益及方式。這些規(guī)定都有利于實現(xiàn)公正原則。

　　4.誠實信用原則。

　　誠實信用原則是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期向成熟時期過渡階段，尤其要大力推崇這一原則。誠實信用原則要求政府采購當(dāng)事人在政府采購活動中，本著誠實、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務(wù)，講究信譽(yù)，兌現(xiàn)承諾，不得散布虛假信息，不得有欺詐、串通、隱瞞等行為，不得偽造、變造、隱匿、銷毀需要依法保存的文件，不得規(guī)避法律法規(guī)，不得損害第三人的利益。本法對此以及違法后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了相應(yīng)規(guī)定。堅持誠實信用原則，能夠增強(qiáng)公眾對采購過程的信任。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　本法規(guī)定的政府采購原則，除涉外性原則外，基本上涵蓋了國際上通行的基本原則，充分體現(xiàn)了本法立法宗旨的要求，在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循。

　　總結(jié)我國政府采購試點情況的經(jīng)驗與教訓(xùn)，在本法執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面的問題：

　　1.不得擅自使用涉外性原則。

　　如前所述，政府采購的涉外性原則，是政府采購市場開放后應(yīng)當(dāng)遵循的一項基本原則。根據(jù)WTO的規(guī)則以及國際慣例，政府采購市場開放是對等的，不是單邊開放。由于社會各界對政府采購的國際規(guī)則了解不夠，造成了我國政府采購市場的單邊開放，采購人采購?fù)鈬a(chǎn)品的現(xiàn)象非常普遍，外國產(chǎn)品和外國供應(yīng)商大量進(jìn)入了我國的政府采購市場，而我國的產(chǎn)品和供應(yīng)商卻無法也無權(quán)進(jìn)入外國政府采購市場。這種現(xiàn)象擠占了我國產(chǎn)品和供應(yīng)商應(yīng)有的市場，嚴(yán)重?fù)p害了公共利益和國家利益。

　　按照本法的規(guī)定，政府采購的公平競爭是指國內(nèi)產(chǎn)品和國內(nèi)供應(yīng)商之間的競爭，公正是指采購人與國內(nèi)供應(yīng)商之間的交易要做到公正，都不涉及外國產(chǎn)品和外國供應(yīng)商。本法實施后，采購人要嚴(yán)格按照本法規(guī)定，采購國內(nèi)貨物、工程和服務(wù)。否則，擅自采購?fù)鈬浳?、工程和服?wù)的行為，屬于違法行為，要受到嚴(yán)肅處理。

　　2.要消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)充分競爭。

　　目前，地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷現(xiàn)象較為普遍，分割了政府采購市場，阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動。這種格局難以實現(xiàn)公平競爭，也妨礙了充分競爭，阻礙了全國政府采購大市場的形成和發(fā)展，限制了政府采購制度優(yōu)越性的發(fā)揮。因此，要從全局和大局出發(fā)，破除壁壘，為政府采購營造充分競爭的社會環(huán)境。

　　3.要提高政府采購的透明度。

　　政府采購信息必須按照本法規(guī)定，在財政部指定的媒體上全面、及時地公布。要將公開招標(biāo)作為主要采購方式，采購過程和各項采購決定都要做到公開透明，從根本上消除暗箱操作行為。

　　4.要抑制個人偏好，避免因干預(yù)正常采購活動而影響政府采購原則貫徹落實。

　　政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)適用招標(biāo)投標(biāo)法

　　本法第四條對此作出了規(guī)定，即政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。

　　立法目的

　　按照本法規(guī)定，工程屬于政府采購范圍，但已經(jīng)頒布實施的招標(biāo)投標(biāo)法又對工程實行招標(biāo)投標(biāo)作了具體規(guī)定，所以，政府采購工程將受到招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的雙重約束。為了避免在招標(biāo)投標(biāo)上發(fā)生矛盾和不銜接，有必要在本法中對此作出專門規(guī)定。

　　在本法起草期間，本條原本是要解決政府采購貨物、工程和服務(wù)采取招標(biāo)采購方式時，如何與招標(biāo)投標(biāo)法銜接的問題。考慮到招標(biāo)投標(biāo)法主要是適用工程的招標(biāo)投標(biāo)活動，沒有將貨物和服務(wù)納入強(qiáng)制招投標(biāo)范圍。而且，政府采購工程只有在采取招標(biāo)投標(biāo)方式時，才涉及招標(biāo)投標(biāo)法。因此，本條的立法目的是專門解決政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)與招標(biāo)投標(biāo)法的關(guān)系。

　　在本法起草和審議期間，關(guān)于政府采購工程應(yīng)當(dāng)受本法還是受招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范的問題，始終是討論的焦點之一。一種意見認(rèn)為，工程已由招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范，不應(yīng)當(dāng)再納入本法調(diào)整范圍，否則會導(dǎo)致對工程的重復(fù)管理，造成管理上的混亂。一種意見認(rèn)為，招標(biāo)投標(biāo)法不能對政府采購工程實行全過程的規(guī)范，將工程納入本法適用范圍，有助于加強(qiáng)工程采購管理。按照我國的立法慣例，關(guān)于政府采購工程，本法有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本法規(guī)定，本法沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定。本法規(guī)定采納了后一種意見。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第四條的主要含義是，只有達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的招標(biāo)限額以上的工程項目在采取招標(biāo)投標(biāo)方式時，才執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，同時，本法對工程采購有規(guī)定的，還要執(zhí)行本法規(guī)定。對于招標(biāo)限額以下的工程項目，本身不適用招標(biāo)投標(biāo)法，應(yīng)當(dāng)按照本法有關(guān)規(guī)定開展采購活動。具體含義如下：

　　1.政府采購工程首先要執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定。

　　為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，我國于1999年8月頒布了招標(biāo)投標(biāo)法。招標(biāo)投標(biāo)法的適用范圍原則上是中華人民共和國境內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)行為，強(qiáng)制適用范圍是建設(shè)工程。由于建設(shè)工程既有政府采購工程又有民間工程，其中的政府采購工程采取招標(biāo)投標(biāo)方式的，也要執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。

　　2.政府采購工程還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本法規(guī)定。

　　政府采購工程達(dá)到國務(wù)院招標(biāo)限額的，只有在采用招標(biāo)方式時，按招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定執(zhí)行，除此之外，本法有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本法規(guī)定。

　　招標(biāo)投標(biāo)是一種采購方法，是工程實現(xiàn)規(guī)范管理的具體形式之一，政府采購工程在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的同時，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本法有關(guān)規(guī)定，如編制政府采購預(yù)算、采購資金實行財政直接撥付等。另外，不適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項目，應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定執(zhí)行。

　　按照政府采購制度的要求，對政府采購工程的規(guī)范，還要考慮到下列情況：一是工程采購項目全部采用招標(biāo)方式有困難，客觀上存在不必要招標(biāo)、來不及招標(biāo)、不能招標(biāo)等情況，但同樣應(yīng)有相應(yīng)的采購方式予以規(guī)范。二是招標(biāo)投標(biāo)流程只是采購流程中的一個環(huán)節(jié)。招標(biāo)投標(biāo)流程始于招標(biāo)文件的制作，止于中標(biāo)供應(yīng)商的確定。采購流程始于采購預(yù)算的編制，止于采購資金的支付，比招標(biāo)投標(biāo)流程長得多。招標(biāo)投標(biāo)法只能規(guī)范部分采購流程，不能規(guī)范其余環(huán)節(jié)，而其余環(huán)節(jié)也應(yīng)當(dāng)加以規(guī)范。三是招標(biāo)投標(biāo)法屬于程序法，只能對招標(biāo)和投標(biāo)程序作出規(guī)范。要全面規(guī)范政府采購工程的采購行為，不僅要明確采購方式和程序，還要從實體上予以規(guī)范，包括工程項目采購預(yù)算編制要求、采購過程中應(yīng)當(dāng)接受的監(jiān)督管理、采購活動中應(yīng)當(dāng)堅持的政策取向、采購合同的訂立、采購資金的撥付等。本法延伸了工程采購流程，強(qiáng)化了工程采購項目的監(jiān)督管理，為實體法。因此，工程采購在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的同時，還要按本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　3.貨物和服務(wù)采購采取招標(biāo)投標(biāo)方式的，是否執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法不是強(qiáng)制性的。

　　這是本法第四條規(guī)定的派生含義，但本法第三章包含了這一含義。

　　結(jié)合第三章的有關(guān)規(guī)定，表明招標(biāo)投標(biāo)是政府采購的方式，并且只有應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程適用招標(biāo)投標(biāo)法，并未規(guī)定貨物和服務(wù)采購在采用招標(biāo)投標(biāo)方式時也要適用招標(biāo)投標(biāo)法。這些規(guī)定說明，貨物和服務(wù)采用招標(biāo)采購方式的，可以執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，但不是強(qiáng)制性的。主要考慮是，招標(biāo)投標(biāo)法主要是針對工程采購要求制定的，其許多規(guī)定不適合貨物和服務(wù)項目。貨物和服務(wù)采購的招投標(biāo)辦法，留待立法解釋或國務(wù)院制定辦法，或者在財政部有關(guān)規(guī)章中明確。針對工程、貨物和服務(wù)的特點制定不同的招標(biāo)投標(biāo)方法，也有國際慣例可循，如歐盟的《政府采購指令》就是分門別類確定招投標(biāo)方式的。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　自我國政府采購開始試點工作以來，政府采購工程在推行政府采購時，由于與招標(biāo)投標(biāo)法以及現(xiàn)行管理體制缺乏必要銜接，遇到的困難和問題很多，工作難以開展。本法實施后，如果有關(guān)方面處理不當(dāng)，本法的有關(guān)規(guī)定也難以得到貫徹實施。為了避免這類問題的發(fā)生，在執(zhí)行中應(yīng)注意好以下幾個方面的問題：

　　1.應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程項目適用招標(biāo)投標(biāo)法并不意味著不執(zhí)行本法有關(guān)規(guī)定。

　　政府采購工程實行招標(biāo)投標(biāo)的，要按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定執(zhí)行，同時，還要執(zhí)行本法有關(guān)規(guī)定。具體講，政府采購工程實行招標(biāo)投標(biāo)的，在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的同時，要按照本法規(guī)定，嚴(yán)格預(yù)算管理，加強(qiáng)信息管理，如在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公告有關(guān)信息，落實政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會政策目標(biāo)，采購國內(nèi)貨物、工程和服務(wù)，加強(qiáng)采購合同管理，如采購合同按期提交政府采購監(jiān)督管理部門備案，支付采購資金，接受有關(guān)方面的監(jiān)督管理等。此外，供應(yīng)商向政府采購監(jiān)督管理部門投訴的，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)受理并及時處理。

　　2.實行招標(biāo)投標(biāo)不等于就實行了政府采購。

　　政府采購是對政府采購活動中預(yù)算編制、采購方式、簽訂合同、資金支付、驗收等整個管理環(huán)節(jié)的規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)只是政府采購管理環(huán)節(jié)中采購方式里的一種，具體規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。政府采購的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)與過程要多于和寬于招標(biāo)投標(biāo)。

　　3.有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共同加強(qiáng)對政府采購工程的采購管理。

　　政府采購工程的采購管理涉及多個部門，但在管理上各有側(cè)重，不可相互替代。國家計劃部門要把項目審批和投資計劃關(guān)。財政部門要加強(qiáng)對工程建設(shè)資金使用的管理，要利用預(yù)算管理和支付手段等有利條件，督促政府采購工程采用招標(biāo)投標(biāo)方式，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)法的貫徹實施。建設(shè)行政主管部門要在施工市場管理以及質(zhì)量監(jiān)理等方面發(fā)揮監(jiān)督作用。概括起來就是立好項，辦好事，管好錢。

　　4.財政部門要積極配合有關(guān)部門，明確政府采購工程中采取非招標(biāo)采購方式的條件。

　　可比照本法規(guī)定的貨物和服務(wù)的非招標(biāo)采購方式，規(guī)定政府采購工程實行非招標(biāo)的采購方式、程序及管理要求，全面規(guī)范政府采購工程的采購行為。

　　5.在我國尚未明確貨物和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)辦法之前，貨物和服務(wù)采購在采用招標(biāo)投標(biāo)方式時，可按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定或其精神執(zhí)行。

　　供應(yīng)商自由進(jìn)入政府采購市場

　　本法第五條對此作出了規(guī)定，即任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。

　　立法目的

　　給予供應(yīng)商自由進(jìn)入各地區(qū)、各行業(yè)政府采購市場的權(quán)利，消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)全國統(tǒng)一政府采購市場的形成。

　　要理解本條的立法目的，首先要明確政府采購市場的含義。政府采購市場是指因政府消費(fèi)而形成的一個特殊市場，是國內(nèi)市場的一個重要組成部分。政府采購市場的規(guī)模為政府財政支出中政府消費(fèi)和政府投資的總和，通常占一個國家或地區(qū)年度GDP的10%以上，發(fā)展中國家規(guī)模還要大一些，一般為20%-30%。政府采購市場不同于民間市場，有特定的采購主體，采購資金為政府財政性資金，采購的目的是為履行政府管理職能提供消費(fèi)品或為社會提供公共品，沒有營利動機(jī)，不具有商業(yè)性。由于在這個市場里，采購資金主要來自國家預(yù)算資金（納稅人繳納的稅金），按照財政收入取之于民、用之于民的原則，政府采購活動必須公開、公正、公平地開展，將政府采購形成的商業(yè)機(jī)會公平地給予每一個納稅人（包括供應(yīng)商），不得采取歧視性措施，剝奪他們應(yīng)有的權(quán)利。

　　我國的政府采購市場還是一個新興市場，交易規(guī)則和管理體制尚不完善，市場意識普遍不強(qiáng)，市場處于分割狀態(tài)。主要表現(xiàn)：一是搞地區(qū)封鎖。一些地區(qū)規(guī)定采購人必須購買當(dāng)?shù)毓?yīng)商提供的貨物，工程和服務(wù)項目要由當(dāng)?shù)毓?yīng)商提供，將外地產(chǎn)品和供應(yīng)商排除在外。二是實行行業(yè)壟斷。一些行業(yè)主管部門對進(jìn)入本行業(yè)的產(chǎn)品或供應(yīng)商作出限制性規(guī)定，限制其他產(chǎn)品和供應(yīng)商的進(jìn)入。三是人為干預(yù)。按照個人偏好確定產(chǎn)品或供應(yīng)商。這種局面極不利于全國政府采購市場的形成，限制了生產(chǎn)要素的自由流動，不能形成充分競爭，難以實現(xiàn)實行政府采購制度的目的。

　　本條規(guī)定旨在消除國內(nèi)有關(guān)政府采購的任何歧視行為，促進(jìn)依法采購，建立統(tǒng)一的國內(nèi)政府采購大市場，創(chuàng)造充分競爭的環(huán)境，保護(hù)采購人和廣大供應(yīng)商的合法權(quán)益。

　　本法規(guī)定的含義

　　主要包括三個方面：一是我國的政府采購市場是一個全國統(tǒng)一的市場，供應(yīng)商有權(quán)利自由進(jìn)入。二是任何機(jī)構(gòu)和個人都無權(quán)阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入全國政府采購市場。三是自本法實施后，要逐步打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，消除供應(yīng)商自由進(jìn)入各地區(qū)、各行業(yè)政府采購市場的障礙。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　本法賦予了供應(yīng)商自由進(jìn)入各地區(qū)、各行業(yè)政府采購市場的權(quán)利，但沒有明確具體措施。由于該條款政策性強(qiáng)，規(guī)定又比較原則，需要制定實施辦法，否則不利于操作。為此，供應(yīng)商應(yīng)有足夠的思想準(zhǔn)備。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，建立全國政府采購大市場，破除政府采購市場分割的格局，要靠改革的深化和法制的健全，這需要一個時間過程。本法實施后，供應(yīng)商為了維護(hù)自身的權(quán)利，對阻撓和限制其自由進(jìn)入政府采購市場的地區(qū)、機(jī)構(gòu)、個人，可以向有關(guān)方面投訴或者向法院起訴，有關(guān)方面和法院將依據(jù)本法第八十三條規(guī)定予以處理。

　　政府采購預(yù)算

　　本法第六條對此作出了規(guī)定，即政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

　　立法目的

　　依照批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行采購是政府采購制度的基礎(chǔ)。明確政府采購要納入預(yù)算，政府采購活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的用途和核定的金額執(zhí)行。

　　政府采購制度與原體制下采購的根本區(qū)別就是要加強(qiáng)采購的計劃性管理，以解決過去隨意采購、監(jiān)督缺乏依據(jù)、不能形成規(guī)模采購效益等問題。一是政府采購資金是國家財政預(yù)算資金，預(yù)算資金的支出使用必須要有預(yù)算，這就決定了政府采購也必須實行預(yù)算管理，與預(yù)算資金的執(zhí)行有機(jī)地結(jié)合。二是國庫集中收付制度改革客觀要求政府采購要有預(yù)算，以便為實行財政直接撥付辦法提供支付依據(jù)。三是為了有效地全過程監(jiān)督政府采購行為，也必須要編制政府采購預(yù)算。

　　本法是規(guī)范政府采購行為的基本法，要規(guī)范政府采購行為，必須從源頭開始，從嚴(yán)格采購預(yù)算著手。因此，雖然預(yù)算問題已有預(yù)算法規(guī)范，本法還要對此進(jìn)一步作出規(guī)定。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第六條主要有三個方面的含義：

　　1.政府采購項目必須列入財政預(yù)算。

　　政府采購資金主要來源于財政性資金，部門預(yù)算中就包含政府采購預(yù)算內(nèi)容。按照市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政管理要求，沒有列入預(yù)算的活動，政府不得撥款；沒有資金保證的項目不能開展采購活動。因此，采購人擬采購的項目，首先要編入本部門預(yù)算，報財政部門審核，最后報同級人大審批。只有經(jīng)批準(zhǔn)后的采購項目，才有資金保障，具有履行采購合同的支付能力。目前，我國正在改革預(yù)算編制方法，細(xì)化預(yù)算項目，實行部門預(yù)算制度，科學(xué)核定預(yù)算定額，實現(xiàn)資源的合理配置。在部門預(yù)算改革到位之前，中央及一些地區(qū)推行了政府采購預(yù)算，作為部門預(yù)算的一部分，要求各預(yù)算單位按政府采購預(yù)算的要求，將支出預(yù)算中的有關(guān)項目或品目在政府采購預(yù)算表中單列。這一措施彌補(bǔ)了現(xiàn)行預(yù)算不細(xì)的缺陷，增強(qiáng)了采購的計劃性，推動了政府采購工作的深入開展。

　　2.政府采購項目必須按規(guī)定用途使用。

　　政府采購項目必須按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算采購項目，都明確了用途。這些項目和用途通常不是孤立的，體現(xiàn)了一些宏觀政策導(dǎo)向，因而國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的重要組成部分。長期以來，我國對財政支出使用監(jiān)管不夠，通常情況是，預(yù)算情況是，預(yù)算批復(fù)后，預(yù)算單位按預(yù)算申請撥款，財政部門按照預(yù)算單位的撥款申請書撥款，庫款撥出后，采購資金的使用權(quán)完全由預(yù)算單位支配。因此，經(jīng)常發(fā)生截留、挪用采購資金的行為，無預(yù)算采購、重復(fù)采購、盲目采購、超標(biāo)準(zhǔn)采購等現(xiàn)象也時有發(fā)生，導(dǎo)致政府確定的目標(biāo)難以實現(xiàn)，采購質(zhì)量得不到保證，采購資金的使用效益低下，還容易滋生腐敗。為此，要通過本法規(guī)定，嚴(yán)格采購項目的執(zhí)行，從事前、事中和事后進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理，確保采購項目按規(guī)定用途使用，提高財政資金的使用效益，實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

　　3.采購項目不得超過預(yù)算定額。

　　批準(zhǔn)的采購預(yù)算通常考慮到了確保該采購項目質(zhì)量的各項費(fèi)用，在執(zhí)行中不應(yīng)當(dāng)突破。否則，采購人應(yīng)當(dāng)調(diào)整采購需求，或者調(diào)整本部門的支出預(yù)算，總之要自求平衡，按照采購合同約定履行付款義務(wù)。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　本法規(guī)定具有十分重大的現(xiàn)實意義，在執(zhí)行中應(yīng)注意以下問題：

　　1.各級財政部門要進(jìn)一步深化預(yù)算編制改革。

　　各級財政部門要從預(yù)算科目設(shè)計、部門預(yù)算編制內(nèi)容、預(yù)算編制時間以及部門預(yù)算的批復(fù)等方面，反映政府采購需求，給予各預(yù)算單位較為充足的編制時間，及時批復(fù)預(yù)算。

　　2.采購人要增強(qiáng)預(yù)算意識。

　　預(yù)算是經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的資金計劃，具有法律效力。部門雖然編制了預(yù)算，但未經(jīng)財政部門審核和法定程序批準(zhǔn)，不具法律效力，沒有資金保障。

　　采購人要按照規(guī)定編制并執(zhí)行預(yù)算。重點要注意兩個方面，一是要增強(qiáng)采購的計劃性，要將擬采購的項目全面、詳細(xì)地在部門預(yù)算相應(yīng)科目中反映出來。二是要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算開展采購活動，不得擅自改變資金用途，也不得超標(biāo)準(zhǔn)采購。

　　在實際工作中，要防止用政府采購預(yù)算代替政府采購計劃，或者用政府采購計劃代替政府采購預(yù)算的問題。

　　3.供應(yīng)商應(yīng)參加有預(yù)算保障的采購活動。

　　采購項目是否有預(yù)算保障，直接關(guān)系到供應(yīng)商的切身利益。目前，由于部門預(yù)算沒有向社會公開，供應(yīng)商掌握不到各個部門的預(yù)算情況，但可以事先向財政部門或者各部門的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)詢問。今后，政府采購預(yù)算要逐步在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上公開，提高政府采購預(yù)算的透明度，為供應(yīng)商公平地了解政府采購預(yù)算信息提供便利。

　　政府采購模式及集中采購目錄的確定

　　本法第七條對此作出了規(guī)定，即政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購預(yù)算項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)和直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。

　　立法目的

　　明確政府采購的執(zhí)行模式，即政府采購的組織實施形式，規(guī)定集中采購范圍的確定方法。

　　實行政府采購制度的基本目的，是要加強(qiáng)財政支出管理，提高財政資金的使用效益。其中，提高財政資金使用效益的方式很多，如采取公開招標(biāo)采購方式，通過競爭降低價格提高質(zhì)量。再如，實行集中采購制度，利用政府采購的批量優(yōu)勢獲得規(guī)模效益。

　　從國際上看，政府采購的模式，按照組織政府采購活動的主體及其采購范圍，一般分為集中采購、分散采購及集中采購與分散采購相結(jié)合等三種模式。集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實施形式。一個部門統(tǒng)一組織本部門、本系統(tǒng)采購活動，也稱為集中采購。分散采購是指由各預(yù)算單位自行開展采購活動的一種采購組織實施形式。集中采購與分散采購相結(jié)合是指一級政府的政府采購組織實施形式既有集中采購，也有分散采購，二者同時并存。

　　集中采購的實施主體為集中采購機(jī)構(gòu)，一級政府的集中采購機(jī)構(gòu)一般是一個，也可以是多個。集中采購機(jī)構(gòu)的職能是受采購人委托開展采購活動，實際上是一個代理機(jī)構(gòu)，不具備政府采購的行政管理職能。集中采購機(jī)構(gòu)的采購范圍視集中程度而定，一般情況下，主要是跨部門的通用商品。實行集中采購有利有弊。其有利之處是，能形成批量，取得規(guī)模效益；減少重復(fù)采購，降低采購成本；統(tǒng)一策劃，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，便于維修和管理；容易培養(yǎng)一支專業(yè)化采購隊伍，保證采購質(zhì)量；方便管理和監(jiān)督；有利于政府采購有關(guān)政策取向的貫徹落實。其弊端主要是，容易滋生官僚習(xí)氣，采購效率不高；難以滿足用戶多樣性的需求；采購周期較長等。

　　分散采購的組織主體是各預(yù)算單位，其采購范圍與分散采購也有利有弊。其有利之處主要是，增強(qiáng)采購人自主權(quán)，能夠滿足采購對及時性和多樣性的需求。不利之處主要是失去了規(guī)模效益，加大了采購成本，不便于監(jiān)督管理等。

　　集中采購與分散采購相結(jié)合的組織形式，也就是集中采購與分散采購并存，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。這是當(dāng)前國際上的主流組織形式。

　　財政部于1999年頒布的《政府采購管理暫行辦法》中規(guī)定，我國的政府采購實行集中采購和分散采購兩種組織實施形式，確立了我國政府采購試點期間的政府采購模式。截至目前，全國絕大部分省、區(qū)、直轄市設(shè)立了集中采購機(jī)構(gòu)。實踐表明，實行集中采購制度在節(jié)約財政資金方面效果非常明顯，但同時存在效率不高等問題。

　　在本法起草和審議期間，各方面對我國實行集中采購與分散采購相結(jié)合的采購模式，均無不同意見，但對集中采購的含義和集中的程度曾有不同看法。關(guān)于集中采購的含義，一種意見認(rèn)為，集中采購是一個專用名詞，是指由政府設(shè)立的跨部門職能機(jī)構(gòu)開展采購活動的情形，部門集中采購應(yīng)當(dāng)屬于分散采購范疇。另一種意見認(rèn)為集中采購應(yīng)當(dāng)是廣義的，包括跨部門職能機(jī)構(gòu)的采購和部門集中采購。本法采用了后一種意見。關(guān)于集中采購的集中程度問題，一種意見認(rèn)為集中采購程度應(yīng)當(dāng)高一些，理由是政府采購活動越集中，規(guī)模效益就越大。另一種意見認(rèn)為，集中程度過高和過低，都不利于我國政府采購制度的健康發(fā)展。集中的程度應(yīng)當(dāng)適度通過集中采購目錄確定集中采購的范圍。本法采用了后一種意見。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第七條包含了兩個方面的內(nèi)容，第一款是關(guān)于政府采購模式的規(guī)定，第二款是關(guān)于集中采購目錄確定權(quán)限的規(guī)定。具體含義如下：

　　1.我國政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。

　　根據(jù)我國的實際情況，本法規(guī)定我國的政府采購要實行集中采購與分散采購相結(jié)合的組織形式。主要考慮是，我國政府采購制度正處在一個建設(shè)和完善階段，高度集中或者高度分散都不符合我國實際情況，更不是改革要實現(xiàn)的目的。高度集中不僅沒有效率，也難以實施。因此，應(yīng)當(dāng)采取二者結(jié)合的形式。

　　按照本法第十八條規(guī)定，我國的集中采購分為集中采購機(jī)構(gòu)的采購和部門集中采購，目的是要賦予采購量較大的部門采購自主權(quán)，減輕單一集中采購、供應(yīng)商造成的壓力，支持更多供應(yīng)商的發(fā)展。

　　2.確定集中采購范圍的管理體制。

　　由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理水平不同，財力狀況極不平衡，使得各地區(qū)的政府采購發(fā)展水平也不盡一致。因此，從全國范圍看，各級政府的集中采購范圍不能執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要區(qū)別對待，但在同一地區(qū)必須保持統(tǒng)一性，否則就會出現(xiàn)隨意性。為此，本法第七條第一款原則性規(guī)定，集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。其中，"省級以上人民政府"是指中央政府及各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府。

　　本法第七條第二款對集中采購目錄的確定權(quán)限作出了具體規(guī)定，即由中央預(yù)算安排的采購項目，集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布。屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。這里所稱的授權(quán)機(jī)構(gòu)，主要是指省級財政部門和下級政府如省會城市、地級市等。在確定集中采購目錄上采購授權(quán)制度，體現(xiàn)了統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的精神，增強(qiáng)了集中采購目錄的可操作性。

　　3.規(guī)定集中采購范圍的確定方法。

　　按照本法第七條規(guī)定，集中采購范圍由省級以上人民政府確定，其方式是將屬于集中采購范圍的采購項目或品目編制成集中采購目錄，以政府文件或政府批轉(zhuǎn)財政部門文件形式予以公布。根據(jù)本法第十八條規(guī)定，納入集中采購目錄的采購項目，不僅僅是通用商品，還包括特殊商品。

　　4.規(guī)定納入集中采購目錄的采購項目的采購模式。

　　本法第七條第三款規(guī)定納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。結(jié)合本法第十八條規(guī)定，集中采購的具體形式視采購項目特點，由集中采購機(jī)構(gòu)采購或者由部門組織集中采購。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　本法第七條規(guī)定旨在確立我國政府采購的采購模式以及規(guī)定確定集中采購目錄的方法，由于集中采購目錄是決定本法適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)之一，因此本條規(guī)定對政府采購的管理和實踐活動影響巨大。在執(zhí)行中應(yīng)注意以下幾個方面的問題：

　　1、 要全面認(rèn)識政府采購問題。

　　在政府采購試點期間，有一種較為普遍的觀點，認(rèn)為政府采購是指集中采購，分散采購不是政府采購。按照本法的規(guī)定，集中采購和分散采購都是政府采購。因此，本法實施后，政府采購的監(jiān)督管理部門對集中采購和分散采購都要依法實施監(jiān)督管理，采購人的分散采購活動也要依法開展。

　　2、有關(guān)級次的人民政府要及時明確集中采購目錄是由政府發(fā)布還是由授權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)布。

　　本法2003年1月1日正式實施，目前應(yīng)當(dāng)盡快制定2003年的集中采購目錄。本法只規(guī)定了集中采購目錄由有關(guān)級次的人民政府或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)頒布，沒有明確制定集中采購目錄的具體機(jī)構(gòu)。按照本法規(guī)定的精神以及實際工作的可行性看，集中采購目錄應(yīng)當(dāng)由財政部門擬定，報政府批準(zhǔn)并由政府頒布。

　　3、集中采購目錄應(yīng)當(dāng)按年度頒布。

　　集中采購機(jī)構(gòu)的建立和完善要經(jīng)歷一個過程，其業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)其能力逐步拓寬。集中采購的范圍不是一成不變的，隨著社會的發(fā)展，會不斷出現(xiàn)新的產(chǎn)品和服務(wù)項目。這些情況表明，集中采購目錄不是固定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況逐年頒布。

　　4、集中采購目錄應(yīng)按照組織主體分類編列。

　　根據(jù)本法規(guī)定，我國的集中采購分為集中采購機(jī)構(gòu)的采購和部門集中采購，其采購范圍都由同一個集中采購目錄確定，為了便于實施，在集中采購目錄中，應(yīng)當(dāng)分別列明通用商品集中采購目錄和特殊商品集中采購目錄，以此明確集中采購機(jī)構(gòu)的采購范圍和部門集中采購的采購范圍。在制定集中采購目錄時，應(yīng)當(dāng)避免將不具備批量的特殊項目列入其中，這類項目應(yīng)當(dāng)實行分散采購。

　　政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的管理體制

　　本法第八條對此作出了規(guī)定，即政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

　　立法目的

　　規(guī)定政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的管理體制，明確制定限額標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限。

　　政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，是界定采購項目是否適用本法的依據(jù)，限額標(biāo)準(zhǔn)的高低直接關(guān)系到本法適用范圍的大小。因此，如何確立制定政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的管理體制，成為本法規(guī)定的一項重要內(nèi)容。

　　政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)當(dāng)考慮我國各級政府采購實際情況，既要有一定程度的統(tǒng)一性，又要有靈活性。與確定集中采購目錄一樣，由于各級政府的職能不同，采購規(guī)模不同，采購對象結(jié)構(gòu)不同，采購范圍也就不盡一致。如中央政府負(fù)有國家宏觀調(diào)控職能，財力較為充足，機(jī)構(gòu)規(guī)模大，大型投資項目多，限額標(biāo)準(zhǔn)可以定得高一些。但到縣級政府，財力非常有限，有些縣僅夠發(fā)工資，采購項目基本上都是政府日常辦公用品，大型采購項目很少，限額標(biāo)準(zhǔn)不可能定得太高。因此，考慮到我國的實際情況，本法不宜對政府采購的限額標(biāo)準(zhǔn)作統(tǒng)一規(guī)定。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第八條規(guī)定的主要含義是，政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的制定，實行分級管理。其中，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　政府采購的限額標(biāo)準(zhǔn)因直接涉及本法的適用范圍，為了便于本法在2003年順利實施，在執(zhí)行中應(yīng)注意以下幾個方面的問題：

　　1、提前確定限額標(biāo)準(zhǔn)。

　　有關(guān)級次的人民政府應(yīng)盡快制定并頒布所轄地區(qū)的限額標(biāo)準(zhǔn)。與集中采購目錄一樣，財政部門應(yīng)當(dāng)先擬限額標(biāo)準(zhǔn)，報人民政府批準(zhǔn)并頒布。

　　2、限額標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)授權(quán)至市縣級人民政府。

　　限額標(biāo)準(zhǔn)與集中采購目錄都是確定本法適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)，但二者使用的方法不同。限額標(biāo)準(zhǔn)是以采購項目金額作為判別標(biāo)準(zhǔn)，集中采購目錄則是以采購項目為標(biāo)準(zhǔn)，二者沒有交叉。在同一個地區(qū)采購項目基本相同采購項目金額差別很大，特別是市縣一級的采購人，大型采購項目非常少。因此，集中采購目錄的確定權(quán)可以適當(dāng)集中，但限額標(biāo)準(zhǔn)的確定權(quán)應(yīng)當(dāng)盡量下放，由各級政府因地制宜地確定。

　　3、科學(xué)確定政府采購的限額標(biāo)準(zhǔn)。

　　從擴(kuò)大本法適用范圍的角度看，限額標(biāo)準(zhǔn)定得越低，本法的適用范圍就越寬。但從目前我國的管理水平和執(zhí)行能力看，限額標(biāo)準(zhǔn)宜定高一些，隨著條件的成熟逐步降低限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大本法適用范圍。否則，一開始就將限額標(biāo)準(zhǔn)定得很低，攤子鋪得很大，很可能既做不了，也做不好，最終影響了法律的嚴(yán)肅性。

　　政府采購的政策取向

　　本法第九條對此作出了規(guī)定，即政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

　　立法目的

　　規(guī)定政府采購政策性功能，賦予政府采購實施宏觀調(diào)控的職能。

　　政府采購制度是加強(qiáng)財政支出管理的一項制度，同時，也是在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府運(yùn)用財政支出實施宏觀調(diào)控的一項手段。國外經(jīng)驗表明，政府采購制度越完善，其宏觀調(diào)控作用也越明顯。這也是各國重視政府采購制度的原因所在。政府采購發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的基礎(chǔ)是，將政府機(jī)構(gòu)作為一個消費(fèi)者對待，采購資金就具備了規(guī)模，通過政策引導(dǎo)，使之在實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策等方面發(fā)揮合力作用。政府采購作為政府的宏觀調(diào)控手段，與市場經(jīng)濟(jì)的特點是緊密相關(guān)的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場在資源配置上起決定性作用，社會資源雖然很多，但政府真正能調(diào)控的非常有限。為了彌補(bǔ)市場缺陷，政府必須用有限的資源進(jìn)行調(diào)控。為了最大限度地發(fā)揮有限資源的力度，政府在配置資源時不僅靠分配，通過政府采購進(jìn)行引導(dǎo)也是主要方面之一，以采購的形式從資金上給予支持。

　　發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用，是國際上的通行做法。在國際上，利用政府采購實施的經(jīng)濟(jì)和社會政策目標(biāo)很多。主要有：購買國貨，支持本國企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)就業(yè)，要求拿到一定規(guī)模采購合同的企業(yè)，必須安排一定數(shù)量的失業(yè)人員。保護(hù)環(huán)境。如我國的香港特區(qū)鼓勵采購再生紙張。支持中小企業(yè)發(fā)展。如美國的中小企業(yè)法規(guī)定，10萬美元以下的政府采購合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，通過價格優(yōu)惠方式對中小企業(yè)給予照顧。中型企業(yè)的價格優(yōu)惠幅度為6%，小企業(yè)為12%。《小企業(yè)和劣勢企業(yè)分包合同法》規(guī)定，政府采購合同中，凡是50萬美元以上的貨物合同和100萬美元以上的工程合同，中標(biāo)企業(yè)都必須提交分包計劃，將合同價的40%分包給小企業(yè)。大多數(shù)國家的政府采購法律中都有類似規(guī)定。保護(hù)婦女權(quán)益，對婦女經(jīng)營的企業(yè)給予支持，對歧視婦女就業(yè)的企業(yè)給予禁止準(zhǔn)入政府采購市場的處分。還有保護(hù)殘疾人興辦的企業(yè)等。

　　我國政府采購還很不完善，尤其是忽視了政府采購的宏觀調(diào)控職能，關(guān)注具體采購行為多，缺乏整體目標(biāo)，效率不高。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)體制改革的逐步深入，市場作用日益強(qiáng)化，政府采購也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有作用。為此，本法規(guī)定了政府采購在實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策方面應(yīng)當(dāng)兼顧幾個目標(biāo)。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第九條規(guī)定的主要含義是，政府采購在執(zhí)行本法規(guī)定的方式、程序等項規(guī)定的同時，要兼顧有關(guān)的社會和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

　　1．保護(hù)環(huán)境。

　　這一目標(biāo)是要求政府采購要有利于促進(jìn)產(chǎn)品制造環(huán)境的改造，并采購符合環(huán)境保護(hù)要求的產(chǎn)品。也就是說，政府采購不能采購制造環(huán)境不合格企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，如小造紙廠生產(chǎn)的紙張。也不能采購不符合環(huán)境保護(hù)要求的產(chǎn)品，如北京市及許多城市購買排氣符合環(huán)境達(dá)標(biāo)要求的汽車，就與環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)。政府采購要考慮環(huán)保要求，通過將政府采購形成的商業(yè)機(jī)會向符合環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)或產(chǎn)品傾斜，鼓勵和支持這類企業(yè)的發(fā)展。

　　2．扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。

　　不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，企業(yè)競爭實力普遍不強(qiáng)，促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展，是國家經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)均衡發(fā)展的客觀要求，完全靠市場經(jīng)濟(jì)作用很難實現(xiàn)這一要求。再者，也不能延續(xù)只靠直接向這些地區(qū)政府或企業(yè)提供財政資金的老辦法進(jìn)行扶持，必須通過規(guī)范的機(jī)制，政府采購就是其中之一。政府采購可以將政府采購形成的商業(yè)機(jī)會尤其是中央單位的政府采購向這些地區(qū)傾斜，在競爭的前提下，將采購合同優(yōu)先授予相對有實力的不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的供應(yīng)商，支持企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)的競爭實力，從而達(dá)到培育財源的目的，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與財源增長的良性循環(huán)，逐步改變不發(fā)達(dá)的狀況。

　　3．促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展

　　在政府采購活動中，中小企業(yè)因規(guī)模小，競爭力不強(qiáng)，處于弱勢地位，所以，通常難以拿到相應(yīng)的采購合同。但是，中小企業(yè)也是納稅人，有權(quán)利享受到政府采購帶來的商機(jī)。同時，中小企業(yè)是社會就業(yè)的主要渠道，對維護(hù)社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用，應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持。因此，政府采購應(yīng)當(dāng)將一定限額以下的采購項目或適合中小企業(yè)承擔(dān)的基礎(chǔ)上，適度向中小企業(yè)傾斜，甚至可以規(guī)定年度政府采購總額的一定比例留給小企業(yè)，以此扶持小企業(yè)發(fā)展。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　本法規(guī)定只是提出了政策取向，沒有具體措施，在執(zhí)行中首先要提高認(rèn)識，其次是制定切實可行的措施加以貫徹落實。這些規(guī)定是著眼國家大局出發(fā)的，卻落在符合環(huán)保要求的供應(yīng)商、不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)供應(yīng)商以及中小企業(yè)頭上。因此，各級政府和這些企業(yè)要注意利用好這些政策，保護(hù)好自己的合法權(quán)益，參與有關(guān)政策措施的制定，自覺監(jiān)督政府采購活動，對違反本法規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)方面反映。

　　政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)

　　本法第十條對此作出了規(guī)定，即政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：（一）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；（二）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。前款所稱本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　立法目的

　　規(guī)定政府采購的一個極其重要的政策取向，即政府采購應(yīng)當(dāng)采購國貨的規(guī)定。

　　購買國貨是政府采購制度的內(nèi)在要求。政府采購資金來源于民，也應(yīng)當(dāng)用之于民，即通過采購本國貨物、工程和服務(wù)，支持國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)公共利益和國家利益。

　　利用政府采購手段保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持國內(nèi)發(fā)展，是國際通行做法。澳大利亞的悉尼市為舉辦2000年奧運(yùn)會建設(shè)了大量的體育場館，根據(jù)澳大利亞政府規(guī)定，所有場館必須由本國企業(yè)承建。美國1933年頒布的《購買美國產(chǎn)品法》（涉及美國政府采購的法律之一）開宗明義規(guī)定“扶持和保護(hù)美國工業(yè)、美國人和美國投資資本?！辈⒁?guī)定聯(lián)邦各政府機(jī)構(gòu)除特殊情況外，必須購買國內(nèi)產(chǎn)品，工程和服務(wù)必須由國內(nèi)供應(yīng)商提供。美國預(yù)算補(bǔ)充法案等法律都規(guī)定了執(zhí)行《購買美國產(chǎn)品法》的義務(wù)。例如，道路運(yùn)輸效率法規(guī)定，各州接受聯(lián)邦運(yùn)輸部補(bǔ)助采購包括車輛等大眾運(yùn)輸機(jī)構(gòu)時，60%以上的資金必須購買美國產(chǎn)品，而且車輛必須最后在美國組裝；各州如果接受聯(lián)邦高速道路局的補(bǔ)助，必須使用美國生產(chǎn)的鋼鐵等。美國成為WTO《政府采購協(xié)議》成員后，對外貿(mào)易法規(guī)定《購買美國產(chǎn)品法》對非成員仍然適用。再如，德國、挪威等歐盟國家的法律規(guī)定，采購金額達(dá)到500萬歐元以上的工程、20萬歐元以上的貨物和服務(wù)，都必須在歐盟范圍內(nèi)采購。

　　采購?fù)鈬浳铩⒐こ毯头?wù)，各個國家和地區(qū)都不可避免，但由于對外采購在一定程序上影響了國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，有損公共利益和國家利益。為此，國際通行做法是，要求中標(biāo)的外國貨物、工程和服務(wù)供應(yīng)商，必須給予必要的補(bǔ)償，即政府采購補(bǔ)償交易，具體形式有，規(guī)定購買國內(nèi)產(chǎn)品的比率、轉(zhuǎn)移技術(shù)、在國內(nèi)投資、協(xié)助本地產(chǎn)品外銷或其他類似條件等。加拿大、澳大利亞、以色列等國都有類似規(guī)定。

　　在我國的政府采購活動中，國貨意識普遍不強(qiáng)。自改革開放以來，隨著國內(nèi)市場開放，外國產(chǎn)品和供應(yīng)商大量進(jìn)入國內(nèi)市場，市場日益豐富，而且外國產(chǎn)品的質(zhì)量普遍較高。一些預(yù)算單位只要具備支付能力，一般是優(yōu)先購買外國產(chǎn)品。即使有的國內(nèi)產(chǎn)品完全能夠適用其需要，而且也具有價格優(yōu)勢，也不愿意購買。在許多機(jī)關(guān)，小到鉛筆，大到電梯，都是國外名牌產(chǎn)品。這種做法直接沖擊了國內(nèi)產(chǎn)品的市場，加劇了國內(nèi)企業(yè)生存和發(fā)展的困境，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益，有悖政府采購的精神。

　　我國利用好政府采購手段保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，是一項緊迫性任務(wù)。下令采購是市場經(jīng)濟(jì)條件下支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施，其支持方式與計劃經(jīng)濟(jì)條件下的做法完全不同，是給予商業(yè)機(jī)會，扶持優(yōu)勢企業(yè)，增強(qiáng)其競爭實力。這種做法體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府采購調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的政府管理企業(yè)的機(jī)制。目前，我國正處于轉(zhuǎn)軌期間，政府與企業(yè)的關(guān)系還沒有完全理順，國內(nèi)企業(yè)整體上競爭能力不強(qiáng)，就業(yè)壓力加大，在成為世界貿(mào)易組織成員后，利用關(guān)稅和行政手段保護(hù)國內(nèi)企業(yè)的力度逐步弱化，迫切需要利用政府采購手段予以保護(hù)，給予支持，幫助企業(yè)擺脫困境。

　　當(dāng)前，利用好政府采購手段保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，是完全符合WTO規(guī)則的。我國已經(jīng)成為WTO成員，開始承擔(dān)應(yīng)有的義務(wù)，但是，我國在申請入世時，只是承諾要簽署但并未簽署《政府采購協(xié)議》。因此，我國的政府采購制度近期還不受WTO規(guī)則和《政府采購協(xié)議》的約束。即使加入《政府采購協(xié)議》，政府采購市場也是有保留地開放，對未開放的領(lǐng)域還可以繼續(xù)實施保護(hù)。從長遠(yuǎn)來看，我國最終要簽署《政府采購協(xié)議》。為此，我國應(yīng)當(dāng)利用好這個時間差，最大限度地發(fā)揮政府采購對國內(nèi)企業(yè)保護(hù)和促進(jìn)作用，培養(yǎng)一大批有競爭實力的國內(nèi)企業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　綜合上述考慮，本法將采購國貨作為一條重要條款專門作出規(guī)定。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第十條規(guī)定的主要含義，是要求政府采購除特殊情況外應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。

　　1．政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。

　　本法適用范圍內(nèi)的政府采購，只要本國的貨物、工程和服務(wù)能夠滿足基本需求的，應(yīng)當(dāng)采購國貨。

　　2．在特殊情況下，政府采購可以采購?fù)鈬浳铩⒐こ毯头?wù)。

　　本條規(guī)定了采購國內(nèi)貨物、工程和服務(wù)的三種例外情況，實際明確的有兩種。一是為了實現(xiàn)采購目的，必須要進(jìn)行采購，但國內(nèi)無法提供，或者國內(nèi)雖然能夠提供但商業(yè)條件極不合理，只能采購?fù)鈬a(chǎn)品。前者是迫不得已，后者則是無法承受，不利于資源的合理配置，通過對外采購，有利于促進(jìn)國內(nèi)供應(yīng)商改善商業(yè)條件，縮小與國外供應(yīng)商之間的差距。二是為在中國境外使用而進(jìn)行的采購。這里涉及保密和運(yùn)輸成本等因素，對是否采購本國貨物、工程和服務(wù)不作強(qiáng)制性規(guī)定，由采購人視具體情況決定。

　　3．本國貨物、工程和服務(wù)的界定標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院作出規(guī)定。

　　本法沒有規(guī)定本國貨物、工程和服務(wù)的界定標(biāo)準(zhǔn)，而是規(guī)定依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由于國務(wù)院目前還沒有這方面的規(guī)定，具體界定方法還有待國務(wù)院依本法規(guī)定另行制定。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　本法關(guān)于購買國貨的規(guī)定非常重要，從某種程序上講，購買國貨是世界上實行政府采購制度國家制定政府采購法的主要目標(biāo)，通過立法保護(hù)國內(nèi)政府采購市場，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持本國企業(yè)的發(fā)展。由于國貨界定是一項政策性和技術(shù)性都非常強(qiáng)的一項工作，國家要有專門的規(guī)定，所以，本法只是提出了采購國貨這一原則要求，對國貨的認(rèn)定、合理的商業(yè)條件等關(guān)鍵問題未作出明確規(guī)定，操作性不強(qiáng)。本法實施前后，國務(wù)院將就此問題作出規(guī)定。在此之前，在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意以下問題：

　　1．正確認(rèn)識本國工程和服務(wù)

　　貨物因具有流動性，因此有本國貨物與外國貨物之分。工程和服務(wù)都在國內(nèi)，不能流出國境。因此，工程和服務(wù)本沒有本國與外國之分，只有承建人或服務(wù)者是本國供應(yīng)商還是外國供應(yīng)商之別。本法規(guī)定的本國工程和服務(wù)的含義是工程和服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)授予本國供應(yīng)商。為了表述上的方便，統(tǒng)一稱為本國貨物、工程和服務(wù)。在日常生活中，通常稱為國貨。無論哪種表述方式，含義都一樣。

　　2．要增強(qiáng)國貨意識。

　　政府采購中的貨物采購，通常只要求滿足基本需求，不是要采購性能最好、價格最高的產(chǎn)品，工程和服務(wù)則都有質(zhì)量要求。因此，只要國內(nèi)已有能夠滿足采購人需要的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)采購國貨。采購國貨應(yīng)當(dāng)作為優(yōu)先目標(biāo)。美國聯(lián)邦采購條例中規(guī)定，當(dāng)政府采購的原則與政策目標(biāo)沖突時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實現(xiàn)政策目標(biāo)。其實際意義在于，采購國貨是國策，只有采購國貨，國貨才有市場，才有發(fā)展，才有提高，才有參與國際競爭的基礎(chǔ)。目前，我國自行生產(chǎn)的產(chǎn)品門類齊全，工程和服務(wù)提供者整體水平不斷提高，具備了采購國貨的條件。

　　3．制定國貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)需要時間，有關(guān)部門應(yīng)作出指導(dǎo)性規(guī)定。

　　本國貨物的界定標(biāo)準(zhǔn)非常復(fù)雜，它實際上是要制定政府采購對象的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)與海關(guān)使用原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)不同，后者是對外國產(chǎn)品的認(rèn)定。本國貨物的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，通常是按貨物價值在本地增加的附加值來核定（通常為50%以上），只要該貨物在國內(nèi)生產(chǎn)或組裝，不管其零配件來源國內(nèi)還是國外，只要其價值在國內(nèi)增加的附加值達(dá)到或超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本國貨物。由于本國貨物品種繁多，各具特點，要在短時間內(nèi)出臺具體規(guī)定，很困難也不現(xiàn)實。但是，為了盡快將本法規(guī)定落到實處，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺原則性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)實踐工作。

　　政府采購信息公開

　　本法第十一條對此作出了規(guī)定，即政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。

　　立法目的

　　為了提高政府采購的透明度，規(guī)定政府采購信息公開的途徑及有關(guān)要求。

　　政府采購的信息是指與政府采購制度和實踐活動有關(guān)的所有規(guī)定、決定、公告等，包括有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)、政策，招標(biāo)公告及各類采購方式的中標(biāo)公告，供應(yīng)商資格預(yù)審條件，投訴處理決定，司法裁決決定，統(tǒng)計資料等。

　　政府采購信息公開是政府采購公開透明的基本要求及主要表現(xiàn)方式。政府采購要做到公開透明，首先要求做到政府采購信息公開，讓社會公眾了解政府的采購預(yù)算、采購計劃、采購過程和采購結(jié)果；告訴社會公眾政府有哪些采購需求，什么時候開始采購，如何開展采購活動。政府采購信息公開，既便于接受社會公眾監(jiān)督，也便于潛在供應(yīng)商和參加政府采購活動的當(dāng)事人掌握商機(jī)或全面了解采購活動的動態(tài)。

　　政府采購信息公開要體現(xiàn)公平。要統(tǒng)一披露政府采購信息，使社會公眾在同一時間內(nèi)獲得同樣的信息內(nèi)容，維護(hù)政府采購的信息披露的公平性。

　　政府采購信息公開要方便社會公眾獲取，減少獲得政府采購信息的負(fù)擔(dān)，尤其是要避免供應(yīng)商為獲得政府采購的信息投入過多的財力和人力。

　　政府采購信息公開是國際慣例。實行政府采購制度的國家和地區(qū)都是通過官方指定媒體公告政府采購信息。這些國家和地區(qū)公開的政府采購信息還包括政府采購預(yù)算、采購預(yù)告、選擇招標(biāo)以外采購方式的原因、中標(biāo)和成交金額等。WTO《政府采購協(xié)議》規(guī)定，各成員必須統(tǒng)一政府采購的信息發(fā)布媒體，并告之WTO秘書處及其他各個成員。

　　我國自改革開放以來，行政事業(yè)單位每天都在開展采購活動，由于我國的政府預(yù)算編制不細(xì)，而且具體預(yù)算不公開，供應(yīng)商根本掌握不到采購信息。具體的采購活動情況只有當(dāng)事人知悉，外界無從得知。這種狀況給供應(yīng)商帶來了諸多不便，也容易導(dǎo)致暗箱操作，從而產(chǎn)生一系列問題。在推行政府采購制度的初期，一些地區(qū)在本地區(qū)的報紙上發(fā)布采購公告，費(fèi)用很高，也給其他地區(qū)供應(yīng)商及時了解信息帶來困難，供應(yīng)商反映強(qiáng)烈。為此，為了提高政府采購活動的透明度，本法有必要對此要作出明確規(guī)定。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第十一條規(guī)定的主要含義如下：

　　1．政府采購的信息要及時向社會公開發(fā)布。

　　政府采購信息直接影響到政府采購活動的公開、公正和公平，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開發(fā)布，使社會公眾及時了解政府采購制度的發(fā)展變化、商業(yè)機(jī)會、采購要求以及采購活動的進(jìn)展情況，提高政府采購的透明度，廣泛接受社會公眾監(jiān)督。

　　2．政府采購的信息發(fā)布渠道必須是政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體。

　　政府采購的信息必須在指定媒體上公開。這些媒體是指政府采購監(jiān)督管理部門指定的專門媒體。之所以要指定媒體，一是使信息披露具有一定的權(quán)威性；二是信息載體相對固定，方便社會各個方面了解；三是能體現(xiàn)公益性，費(fèi)用較低。本法第十一條所稱的政府采購監(jiān)督管理部門是指財政部。目前，財政部已經(jīng)分別指定《中國財經(jīng)報》、“中國政府采購網(wǎng)”（www.ccgp.gov.cn）以及《中國政府采購》雜志為全國政府采購的信息發(fā)布媒體，在這些媒體上刊登法定的政府采購信息，全部免費(fèi)。

　　3．涉及商業(yè)秘密的政府采購信息不應(yīng)當(dāng)公開。

　　政府采購的信息原則上都要求及時向社會公布，但是，當(dāng)其中有關(guān)信息涉及供應(yīng)商的商業(yè)秘密時，如特定的管理技術(shù)、專利、成本費(fèi)用等，本法規(guī)定不應(yīng)當(dāng)公開，以保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　政府采購信息公開，無論是對政府采購制度建設(shè)、社會公眾、采購人還是供應(yīng)商來說都是受益者。政府采購信息公開可以提高政府采購的透明度，方便社會公眾監(jiān)督，減少采購人的信息公告支出，便于供應(yīng)商公平地獲得采購信息。為了落實好這一規(guī)定，在執(zhí)行中應(yīng)注意如下問題：

　　1．財政部要加強(qiáng)政府采購信息指定媒體建設(shè)。

　　首先是要完善“中國政府采購網(wǎng)”，盡快做到與各地區(qū)、各部門聯(lián)網(wǎng)，便于采購人加載采購信息。同時，《中國財經(jīng)報》和《中國政府采購》雜志要加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，增加信息發(fā)布量，增強(qiáng)信息發(fā)布的及時性。財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體，要時刻體現(xiàn)公益性，樹立良好的服務(wù)意識。

　　各級財政部門要共同做好政府采購信息管理工作，及時收集，及時公開。

　　2．采購人應(yīng)及時將采購信息在財政部媒體上公開。

　　政府采購信息主要由各采購人提供，各部門、各單位要重視政府采購信息的管理工作，應(yīng)當(dāng)安排相對固定的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)信息的收集和發(fā)布事務(wù)。

　　目前，有關(guān)部門已經(jīng)規(guī)定了一些招標(biāo)公告發(fā)布媒體，如工程項目、機(jī)電進(jìn)口項目等。但只要是政府采購項目，其有關(guān)信息除要在已規(guī)定媒體上發(fā)布外，還應(yīng)當(dāng)在政府采購指定信息發(fā)布媒體上公開。

　　3．供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)監(jiān)督政府采購信息發(fā)布活動。

　　廣大供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)關(guān)注各指定媒體的信息披露情況，從中獲得所需信息。同時，對未履行政府采購信息公開義務(wù)的機(jī)構(gòu)以及指定媒體開展有悖公益性宗旨活動的，可以及時向財政部舉報或者投訴，維護(hù)自身應(yīng)有的合法權(quán)益。

　　政府采購回避制度

　　本法第十二條對此作出了規(guī)定，即在政府采購活動中，采購人員及其相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購中評標(biāo)委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。

　　立法目的

　　建立政府采購的回避制度，要求在政府采購活動中有關(guān)人員必須回避，維護(hù)政府采購的公正性。

　　政府采購的交易活動屬于商業(yè)性行為，在實踐中有的供應(yīng)商為了得到采購合同，利用種種方式影響對合同授予具有決策權(quán)的有關(guān)人員，使其采用有利于這供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)排斥其他供應(yīng)商。還有些供應(yīng)商和與其有利害關(guān)系的人員進(jìn)行串通，或者通過這些人員對其他的當(dāng)事人施加影響，以不正當(dāng)方式獲得采購合同。因此，為了維護(hù)政府采購活動的公正性，本法要建立起回避制度，凈化交易環(huán)境。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第十二條規(guī)定的主要含義包括三個方面：

　　1．建立回避制度。

　　規(guī)定在具體的采購活動中，采購人員及其相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。

　　2．規(guī)定必須回避的對象。

　　根據(jù)本法規(guī)定，采購人及招標(biāo)采購中評標(biāo)委員會的組成人員、競爭性談判采購中談判小組的組成人員、詢價采購中詢價小組的組成人員等相關(guān)人員，與供應(yīng)商存在利害關(guān)系，必須回避，由其他無利害關(guān)系的人員替代。

　　3．應(yīng)當(dāng)回避不回避的要強(qiáng)制其回避。

　　根據(jù)本法規(guī)定，如果采購人員及相關(guān)人員與參加當(dāng)次采購的供應(yīng)商存在關(guān)系卻不自覺回避的，其他供應(yīng)商可以向采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出申請。采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)在核實情況屬實時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其回避。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　政府采購實行回避制度，是為維護(hù)政府采購活動的公平和公正，保護(hù)采購人和供應(yīng)商的合法權(quán)益。由于本法規(guī)定的"利害關(guān)系"還有待進(jìn)一步明確，在實施中難以操作。在實踐中要注意把握好以下幾點：

　　1．采購人在安排采購人員時，要詢問各采購人員是否有直系親屬為本項采購的供應(yīng)商，如果有且得知該供應(yīng)商要參加此次采購活動的，采購人領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)更換采購人員。

　　2．在開始評標(biāo)或者評定成交供應(yīng)商之前，采購人應(yīng)當(dāng)確認(rèn)評標(biāo)委員會成員、談判小組成員或者詢價小組成員是否與供應(yīng)商有利害關(guān)系。

　　3．供應(yīng)商如發(fā)現(xiàn)采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)及時向采購人報告，申請有關(guān)人員回避。

　　政府采購監(jiān)督管理部門

　　本法第十三條對此作出了規(guī)定，即各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

　　立法目的

　　規(guī)定政府采購監(jiān)督管理部門，明確有關(guān)部門對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。

　　明確立法事項的主管部門，是立法慣例，主要是為了依法確定執(zhí)法主體。從國際慣例看，政府采購的主管部門主要是財政部門，因為政府采購與政府預(yù)算和財政性資金以及支付聯(lián)系緊密，屬于財政支出管理事務(wù)。

　　政府采購法在起草和審議期間，對于是否規(guī)定主管部門和如何確定主管部門問題，曾有不同意見。一種意見認(rèn)為，政府采購對象包括貨物、工程和服務(wù)，如果明確主管部門，將與現(xiàn)行的工程管理和建設(shè)管理部門職能沖突。另一種意見認(rèn)為，政府采購是針對財政支出建立的一種管理制度，是通過對支出的管理規(guī)范采購行為，與現(xiàn)行的工程管理和有關(guān)部門職能不僅沒有沖突，而且有助于事權(quán)的明確劃分。因在是否應(yīng)當(dāng)明確主管部門問題上不能形成共識，起草工作組在向全國人大常委會提交的送審稿中沒有規(guī)定主管部門，但在說明中將其作為請委員會審議時裁定的問題提出。全國人大常委會對本法草案進(jìn)行第一次審議期間，許多委員提出政府采購法應(yīng)當(dāng)規(guī)定主管部門，并明確提出財政部門作為政府采購的主管部門最合適，否則本法規(guī)定難以貫徹落實。全國人大在修改草案時采納了此項建議?？紤]到財政部門在政府采購中既有管理，又有監(jiān)督，因此，在文字表述上兼顧了這兩個方面，采用監(jiān)督管理部門的形式。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第十三條在規(guī)定政府采購監(jiān)督管理部門的同時，還明確規(guī)定其他有關(guān)部門也負(fù)有對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。

　　1．政府采購的監(jiān)督管理部門為各級人民政府財政部門。

　　將各級人民政府財政部門規(guī)定為政府采購的監(jiān)督管理部門，主要考慮到財政部門具備相應(yīng)的職能和監(jiān)督管理條件。

　　第一，是政府賦予的職能。在1998年機(jī)構(gòu)改革中，國務(wù)院賦予了財政部“擬定和執(zhí)行政府采購政策”的職能，確立了財政部門為政府采購監(jiān)督管理部門的地位。

　　第二，是財政部門應(yīng)有的職能。政府采購是財政支出管理的一項制度。政府采購資金主要來源于財政支出，可以說沒有財政支出就沒有政府采購行為。政府采購行為是財政支出由貨幣形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)的轉(zhuǎn)變過程，因此，實行政府采購制度是財政管理職能由預(yù)算分配延伸到支出使用過程，由貨幣形態(tài)延伸到實物和其他形態(tài)，通過采購資金的管理規(guī)范采購行為，通過采購行為的規(guī)范促進(jìn)采購資金的管理，提高采購資金的使用效益。政府采購與財政支出管理是一個事物的兩個方面，不可分割，不可替代，是財政部門的內(nèi)在職能。

　　第三，其他部門不能替代財政部門在政府采購管理方面的職能。政府采購是對采購項目的全過程管理，包括編制采購預(yù)算，選擇采購方式，執(zhí)行采購程序，撥付采購資金等，其中的預(yù)算編制、采購資金撥付等事務(wù)是財政部門的職能，其他部門不可替代。

　　第四，財政部門具有推動政府采購工作的手段。其中，最有力的手段是采購資金的支付。采購單位不按本法規(guī)定開展采購活動，財政部門可以拒絕支付采購資金，從而促進(jìn)政府采購工作全面、規(guī)范地開展。

　　2．其他有關(guān)部門負(fù)有對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。

　　本條所稱的其他有關(guān)部門主要是指國務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動行政監(jiān)督的部門以及審計機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　國務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動行政監(jiān)督部門的監(jiān)督職責(zé)，在中央機(jī)構(gòu)編制委員會于2000年3月4日頒布的《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》（以下簡稱《意見》）中作出了明確規(guī)定?！兑庖姟肥歉鶕?jù)招標(biāo)投標(biāo)法制定的，其中規(guī)定，國家發(fā)展計劃委員會負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)，有關(guān)行政主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批部門，項目審批部門根據(jù)情況依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付?！兑庖姟分羞€規(guī)定，從事各類工程建設(shè)項目代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，由建設(shè)行政主管部門認(rèn)定；從事與工程建設(shè)有關(guān)的進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門認(rèn)定；從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，按現(xiàn)行職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門認(rèn)定。國家發(fā)展計劃委員會負(fù)責(zé)組織國家重大建設(shè)項目稽察特派員，對國家重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　審計機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)對政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動進(jìn)行審計監(jiān)督。審計監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，監(jiān)督重點是采購資金使用的合法性及有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律問題。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督也屬于事后監(jiān)督，監(jiān)督重點是政府采購及公職人員的行為。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　本法第十三條規(guī)定很明確，但為了保證政府采購工作的順利開展，在實施中應(yīng)注意以下問題：

　　1．要明確財政部門的監(jiān)督管理職責(zé)。

　　本法明確規(guī)定的職責(zé)主要有：一是預(yù)算管理。如編制政府采購預(yù)算、支付采購資金等。二是政府采購的信息管理。如指定下令采購信息發(fā)布媒體等。三是政府采購方式管理。主要是審批采購人因特殊情況需要采用招標(biāo)以外的采購方式。國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門還可在政府采購法規(guī)定的五種方式之外，認(rèn)定其他采購方式。四是政府采購合同管理。包括制定合同必備條款和受理合同備案。五是受理供應(yīng)商投訴。供應(yīng)商提出投訴的，要受理并及時作出處理。六是規(guī)定政府采購專業(yè)崗位任職要求。包括對政府采購人員的任職要求、資格認(rèn)證和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。七是監(jiān)督檢查。包括對政府采購活動及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。八是處理違法違規(guī)行為。對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的違法行為進(jìn)行處理。當(dāng)事人對監(jiān)督管理部門的處理不服申請復(fù)議的，還應(yīng)辦理行政復(fù)議事項。當(dāng)事人對監(jiān)督管理部門的處罰不服到人民法院起訴的，還應(yīng)辦理應(yīng)訴事項。除此之外，財政部門還將依法參與制定或單獨制定有關(guān)實施或監(jiān)督管理辦法。

　　2．各級財政部門要與其他有關(guān)部門相互合作，共同做好政府采購的監(jiān)督工作。

　　財政部門在制定有關(guān)辦法或措施時，如貨物和服務(wù)招標(biāo)辦法、政府采購工程管理辦法等，要廣泛征求有關(guān)部門意見，分清職責(zé)。

　　3．工程監(jiān)督上財政部門要注意與其他有關(guān)部門職責(zé)的區(qū)別。

　　按照本法規(guī)定，財政部門的監(jiān)督管理與現(xiàn)行工程項目安排及工程管理并不沖突。財政部門作為政府采購的監(jiān)督管理部門，主要負(fù)責(zé)采購行為的管理，目的是用好錢，并不參與政府采購的具體活動，與現(xiàn)行項目立項、工程管理、建筑市場管理以及建筑行業(yè)招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)管理等規(guī)定并不矛盾，這些工作仍由相關(guān)部門現(xiàn)有的職責(zé)分工。例如，工程項目的立項和投資計劃安排依然由國家計委負(fù)責(zé)；項目確定后，財政部門據(jù)此編制采購預(yù)算；各部門按照確定的項目和批準(zhǔn)的預(yù)算，根據(jù)現(xiàn)行工程管理規(guī)定組織實施；建設(shè)部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)施工單位和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理以及質(zhì)量監(jiān)理和建材市場管理等。

　　4．財政部門在政府采購工程監(jiān)督管理方面，要注意協(xié)調(diào)資金監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理的關(guān)系，既不能缺位也不能越位。

　　按照本法有關(guān)規(guī)定，財政部門對工程的監(jiān)督管理的環(huán)節(jié)和方式主要有：編制采購預(yù)算，制定采購計劃，協(xié)助督促采購人采取招標(biāo)采購方式，加強(qiáng)采購信息管理，制定落實政策取向的措施，制定采購合同的必備條款，要求采購合同備案，核撥采購資金，如果有供應(yīng)商投訴的應(yīng)當(dāng)受理并及時處理投訴，檢查采購文件保存情況，對上述事項及本法其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理或者建議有關(guān)部門予以處理等。

　　第14條 有關(guān)當(dāng)事人原文缺此條

　　采購人

　　本法第十五條對此作出了規(guī)定，即采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

　　立法目的

　　規(guī)定政府采購的需方主體。

　　政府采購的具體購買行為屬于商業(yè)*易活動，作為交易活動就有需方與供方之分。按照本法規(guī)定，政府采購的需方包括使用財政性資金進(jìn)行采購的各類政府采購機(jī)構(gòu)，為了表述上的方便，應(yīng)當(dāng)采取統(tǒng)稱形式。在國際上一般統(tǒng)稱為采購實體或者采購機(jī)構(gòu)。目前，在我國現(xiàn)行有關(guān)政府采購的規(guī)章制度中類似的名稱有采購機(jī)關(guān)、采購單位、采購機(jī)構(gòu)和用戶等，一直沒有統(tǒng)一起來。為此，本法要確定一個統(tǒng)一、簡便、準(zhǔn)確的概念，最終將政府采購的需方統(tǒng)一界定為“采購人”。

　　在本法起草期間，對采購人的界定曾有不同意見，主要分歧是集中采購機(jī)構(gòu)是否應(yīng)當(dāng)屬于采購人。一種意見認(rèn)為，采購人應(yīng)當(dāng)包括集中采購機(jī)構(gòu)。因為，集中采購機(jī)構(gòu)也是政府設(shè)立的一個機(jī)構(gòu)，自身也有采購需求，是政府采購的需方之一。另外，集中采購機(jī)構(gòu)雖然是采購代理機(jī)構(gòu)，但其權(quán)利與義務(wù)與其他采購機(jī)構(gòu)基本相同，對于不同之處，可以通過有關(guān)條款加以說明。這樣處理可以維護(hù)概念的統(tǒng)一性，同時體現(xiàn)不屬于采購人范疇。主要理由是，集中采購機(jī)構(gòu)是一個特殊機(jī)構(gòu)，其職能是代理采購人開展采購活動，享有的要得和義務(wù)與其他采購機(jī)構(gòu)不同，應(yīng)當(dāng)單獨予以規(guī)范。本法采納了后一種意見。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第十五條規(guī)定的主要含義，是規(guī)定政府采購需方主體，將其統(tǒng)稱為采購人。具體包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　按照本法規(guī)定，采購人不包括集中采購機(jī)構(gòu)，但應(yīng)當(dāng)包括部門內(nèi)設(shè)的部門集中采購機(jī)構(gòu)。

　　值得特別注意的是，由于本法第十五條中不包括集中采購機(jī)構(gòu)，在本法的第三章、第四章和第五章中對集中采購機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)界定不夠，執(zhí)行過程中會產(chǎn)生許多具體問題。對這些問題的處理方式，詳見有關(guān)章節(jié)有關(guān)條款的釋義和指導(dǎo)性意見。

　　集中采購機(jī)構(gòu)

　　本法第十六條對此作出了規(guī)定，即集中采購機(jī)構(gòu)為采購代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。

　　立法目的

　　本條第一款是關(guān)于集中采購機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和設(shè)立的規(guī)定，第二款是關(guān)于集中采購機(jī)構(gòu)體制的規(guī)定。

　　本法規(guī)定，我國政府采購實行集中采購與分散采購和結(jié)合的采購模式。從國際經(jīng)驗看，集中采購?fù)ǔＪ怯杉胁少彊C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施事務(wù)。實行政府采購制度的國家和地區(qū)在20世紀(jì)80年代以前，集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要有兩種形式，一是政府獨立設(shè)置，如美國、英國等，一是設(shè)在財政部門，如韓國、比利時等。幾乎所有的集中采購機(jī)構(gòu)都是政府機(jī)關(guān)。目前，集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置仍然主要是上述兩種形式。但有些國家將這些機(jī)構(gòu)改革成了企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營實體，如法國、英國等。這種變化的主要原因：一是西方國家人力資源短缺，政府工作繁重，能讓市場承擔(dān)的事務(wù)盡量市場化；二是作為政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)采購事務(wù)，效率不高，不能滿足采購單位要求。

　　在我國，尤其是在政府采購制度剛剛起步和發(fā)展的情況下，設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)非常必要。由集中采購機(jī)構(gòu)承擔(dān)集中采購任務(wù)，可以促進(jìn)采購的專業(yè)化，更好地發(fā)揮集中采購的優(yōu)越性。

　　我國的集中采購機(jī)構(gòu)不能設(shè)立為企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營實體，是因為政府采購是一種政府行為和行政活動，企業(yè)既沒有行政手段，也不能由企業(yè)將政府行為通過企業(yè)經(jīng)營機(jī)制運(yùn)作。否則，將從機(jī)制上動搖和影響本法規(guī)定原則。

　　自我國推行政府采購制度以來，絕大部分地區(qū)紛紛設(shè)立了集中采購機(jī)構(gòu)。在試點的初始階段，集中采購機(jī)構(gòu)主要設(shè)在財政部門，有的地區(qū)與政府采購管理機(jī)構(gòu)分開設(shè)置，有的地區(qū)則是由政府采購管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)管理與執(zhí)行雙重職能。雖然大多數(shù)地區(qū)集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)在財政部門，但其設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)了多元化，有些地區(qū)將集中采購機(jī)構(gòu)調(diào)整或者設(shè)立在政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門。還有些地區(qū)在財政部門和政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門各設(shè)立一個集中采購機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)行的集中采購機(jī)構(gòu)，均為事業(yè)單位。集中采購機(jī)構(gòu)的預(yù)算體制有的為全額預(yù)算撥款，有的為差額撥款，也有的為自收自支。

　　我國集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置由于缺乏統(tǒng)一性，在執(zhí)行中暴露出許多問題。首先，影響了集中采購工作的開展。集中采購機(jī)構(gòu)的職能和采購范圍不確定，業(yè)務(wù)不穩(wěn)定。而且，設(shè)立在財政部門之外的集中采購機(jī)構(gòu)缺乏必要的手段，工作也難以開展。第二，由于本法要求集中采購機(jī)構(gòu)要與財政部門脫鉤，但脫鉤后的管理體制和運(yùn)行機(jī)制始終未明確，需要從制度上進(jìn)一步完善和穩(wěn)定集中采購隊伍。第三，工作效率不高。尤其是實行全額財政撥款的集中采購機(jī)構(gòu)，由于集中采購的工作量大，缺乏收入激勵機(jī)制，淡化了責(zé)任心，工作效率不高。

　　在本法起草和審議期間，集中采購機(jī)構(gòu)一直是各方面關(guān)注的重大問題之一。各方面的共識是，我國應(yīng)當(dāng)設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)，并要對集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則、業(yè)務(wù)范圍、管理體制以及預(yù)算體制等問題作出規(guī)定。在集中采購機(jī)構(gòu)具體設(shè)置上卻存在不同意見。一種意見是設(shè)立在財政部門。理由是國際有慣例，財政有職能，執(zhí)行有手段，實踐有效果。一種意見是設(shè)立在財政機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門。主要理由是政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門本身就負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)的部分采購事務(wù)，如配置公務(wù)用車、公務(wù)員住宅建設(shè)等。還有一種意見是主張政府獨立設(shè)置。這種設(shè)置方式既有國際慣例可循，又符合我國政治體制、行政管理體制、預(yù)算管理體制等具體國情，也有利于監(jiān)督。立法機(jī)構(gòu)在權(quán)衡各種意見后的結(jié)論是，集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置在財政部門有利有弊。在我國實行政府采購制度初期，將集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置在財政部門有其合理性，而且我國政府采購工作能有當(dāng)前的良好局面，與集中采購機(jī)構(gòu)的工作是分不開的。但是隨著我國政府采購工作的深入開展，這種設(shè)置形式不利于監(jiān)督。政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門不具備承擔(dān)集中采購事務(wù)的條件和能力。因此，集中采購機(jī)構(gòu)宜獨立設(shè)置?？紤]到自本法起草至今，正處于政府機(jī)構(gòu)改革時期，增加機(jī)構(gòu)與改革精神不符，但是為了開展政府采購活動，確需必要的機(jī)構(gòu)，考慮到政府機(jī)構(gòu)剛剛改革完成，將集中采購機(jī)構(gòu)定為行政機(jī)構(gòu)顯然不太現(xiàn)實，也不能定為企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定為事業(yè)單位。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第十六條規(guī)定的主要含義如下：

　　1．規(guī)定集中采購機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。

　　明確規(guī)定集中采購機(jī)構(gòu)為采購代理機(jī)構(gòu)。

　　集中采購機(jī)構(gòu)的職能主要是受委托代理采購人組織采購活動，因此，本法規(guī)定其為采購代理機(jī)構(gòu)。

　　作為代理機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)范圍有強(qiáng)制性的，也有非強(qiáng)制性的。其中，強(qiáng)制性部分，主要是本法中規(guī)定的集中采購范圍，必須由集中采購機(jī)構(gòu)按照采購人委托的業(yè)務(wù)范圍組織好采購活動。對于本法規(guī)定的集中采購范圍之外的采購項目，是否委托代理機(jī)構(gòu)組織采購，由采購人自行決定，集中采購機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行干預(yù)。無論是強(qiáng)制性還是非強(qiáng)制性委托，集中采購機(jī)構(gòu)都必須與采購人簽署委托采購協(xié)議書，明確委托采購事項及各自的權(quán)利和義務(wù)。委托采購協(xié)議書具有法律效力，在采購活動中協(xié)議各方應(yīng)當(dāng)履行委托采購協(xié)議中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。

　　2．規(guī)定集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)立原則。

　　設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)是政府職能，為此本法提出了下列設(shè)置原則：一是地域性原則。設(shè)區(qū)的市、自治州以上的人民政府可以設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。二是非強(qiáng)制性原則。地級市以上的人民政府是否設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購規(guī)模具體確定。如果集中采購的規(guī)模不大，也可以不設(shè)立專門的集中采購機(jī)構(gòu)。三是獨立設(shè)置原則。本條沒有明確規(guī)定，但結(jié)合本法第六十條規(guī)定，即集中采購機(jī)構(gòu)不得設(shè)立在政府采購監(jiān)督管理部門，同時規(guī)定采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，換句話說，集中采購機(jī)構(gòu)不得設(shè)立在行政關(guān)內(nèi)，沒有主管部門，應(yīng)當(dāng)獨立設(shè)置。

　　3．規(guī)定集中采購機(jī)構(gòu)的預(yù)算體制。

　　本法規(guī)定設(shè)區(qū)的市、自治州以上的人民政府可以設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)，同時規(guī)定集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人。所謂非營利事業(yè)法人，是指集中采購機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，并且不能以營利為目的，表明集中采購機(jī)構(gòu)或全額財政撥款，或財政差額補(bǔ)助，但無論采取什么預(yù)算體制，其收費(fèi)等項收入都要上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。

　　4．集中采購機(jī)構(gòu)的工作方式。

　　集中采購機(jī)構(gòu)是為采購人代理集中采購目錄范圍內(nèi)的采購，只有接受了采購人委托才能開展采購活動。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　本法規(guī)定對有關(guān)集中采購機(jī)構(gòu)的事項影響很大。在執(zhí)行中要注意以下問題：

　　1．要理順管理體制。

　　執(zhí)照本法規(guī)定，財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，目前設(shè)在財政部門內(nèi)的集中采購機(jī)構(gòu)要依法脫鉤，改革為政府直隸的事業(yè)單位。在具體模式上，可以學(xué)習(xí)和借鑒上海和深圳等地的做法。上海市的做法是將采購中心作為政府采購委員會的直屬機(jī)構(gòu)，沒有主管部門。深圳市的做法是將采購中心作為政府直屬的副廳級事業(yè)單位。這兩個地區(qū)的做法都符合本法規(guī)定。

　　2．要合理確定集中采購機(jī)構(gòu)的數(shù)量。

　　按照本法規(guī)定理解，集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)立不是強(qiáng)制性的，可以設(shè)，也可以不高設(shè)。如果有必要設(shè)立，可以設(shè)一個，也可以是多個。但不能因此就設(shè)立過多的集中采購機(jī)構(gòu)，一定要符合本地區(qū)的實際情況。

　　3．集中采購機(jī)構(gòu)預(yù)算體制將由省級以上人民政府統(tǒng)一規(guī)定。

　　本法對集中采購機(jī)構(gòu)的預(yù)算體制未作規(guī)定，也未對“非營利”作出具體界定。根據(jù)我國現(xiàn)行的預(yù)算體制，集中采購機(jī)構(gòu)實行下列任何一種體制都實現(xiàn)非營利目的，但各有利弊：一是實行財政全額撥款。實行這種體制，集中采購機(jī)構(gòu)既沒有壓力也沒有動力，容易淡化責(zé)任，降低效率。二是實行自收自支。沒有財政撥款，收入全部來源于代理服務(wù)費(fèi)。這種體制容易導(dǎo)致集中采購過于注重商業(yè)利益，從而失去公正性，加重采購人負(fù)擔(dān)，不利于保護(hù)供應(yīng)商和采購人合法權(quán)益。三是部分財政撥款部分收費(fèi)，即以前曾實行過的差額預(yù)算體制。在這種體制下，財政負(fù)擔(dān)一部分費(fèi)用，集中采購機(jī)構(gòu)適當(dāng)收取委托費(fèi)，使集中既有壓力又有動力。上述三種體制中，除全額財政撥款外，為了確保集中采購機(jī)構(gòu)做到非營利，不能實行收入與支出掛鉤的模式，對收取的各項費(fèi)用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定?？傊胁少彊C(jī)構(gòu)的預(yù)算體制的選擇，應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)練好內(nèi)功，提高管理水平和業(yè)務(wù)技能，樹立服務(wù)意識。

　　4．市縣一級的集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。

　　本法對不設(shè)立的市、縣一級及以下的政府是否設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)沒有作出規(guī)定，主要是考慮到這些市縣及以下的政府財力差距懸殊，采購規(guī)模和政府采購管理水平發(fā)展不平衡。在這種情況下，不宜硬性作出規(guī)定。這些地區(qū)是否設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)，要因地制宜，實事求是。

　　集中采購機(jī)構(gòu)的工作要求

　　本法第十七條對此作出了規(guī)定，即集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

　　立法目的

　　明確集中采購機(jī)構(gòu)的工作要求，消除集中采購機(jī)構(gòu)的弊端。

　　國際經(jīng)驗表明，集中采購機(jī)構(gòu)容易滋生官僚主義作風(fēng)、責(zé)任心不強(qiáng)、工作效率不高、服務(wù)意識淡薄等弊端。在本法審議期間，許多委員提出，要總結(jié)國外的教訓(xùn)，并防止集中采購機(jī)構(gòu)濫用職權(quán)，對集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出更為嚴(yán)格的管理要求。本法在第三次審議時只有85條，頒布時增加到88條，增加的條款都是關(guān)于集中采購機(jī)構(gòu)的規(guī)定。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第十七條對集中采購機(jī)構(gòu)提出了四項工作要求。具體規(guī)定及各自含義如下：

　　1．采購價格要低于市場平均價格。

　　這里的價格是指特定采購對象的價格，市場平均價是指特定采購對象的成本加上合理利潤，既不是市場價格，也不能低于成本。集中采購機(jī)構(gòu)開展的采購活動，與采購人開展的采購活動一樣，必須低于市場平均價，這是推行政府采購制度的基本要求。由于集中采購機(jī)構(gòu)有規(guī)模優(yōu)勢，具有實現(xiàn)這一目標(biāo)的條件。

　　這項工作要求就是要促進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)揮采購規(guī)模優(yōu)勢，采用充分競爭的采購方式，獲得規(guī)模效益，降低采購成本，體現(xiàn)實行政府采購在節(jié)約財政資金、提高財政資金使用效益方面的優(yōu)越性。

　　2．采購效率更高。

　　采購效率包括采購次數(shù)要少，采購周期要短，目標(biāo)是要及時滿足采購人的需要。

　　這項工作要求旨在促進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高采購業(yè)務(wù)，增強(qiáng)采購的計劃性，縮短采購周期，按照與采購人簽訂的采購委托協(xié)議書要求，及時完成受委托的采購項目，保證采購人相關(guān)工作的正常開展。

　　3．采購質(zhì)量優(yōu)良。

　　采購質(zhì)量是指對采購對象的規(guī)格、性能、安全等方面的要求，采購質(zhì)量不僅指采購對象本身，還涉及售后服務(wù)水平。政府采購的對象的質(zhì)量直接關(guān)系到政府提供公共服務(wù)的水平，因此，必須保證采購質(zhì)量，實現(xiàn)物有所值的目標(biāo)。這就要求集中采購機(jī)構(gòu)在人員構(gòu)成上要有質(zhì)量管理等方面的人才，要全面提高人員素質(zhì)，熟悉市場，準(zhǔn)確掌握采購人的采購需求，確定科學(xué)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化檢驗和驗收工作，替采購人把好質(zhì)量關(guān)。

　　4．服務(wù)良好。

　　集中采購機(jī)構(gòu)是采購人的采購代理機(jī)構(gòu)，其中心工作是為采購人做好服務(wù)。為此，集中采購機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高干部職工的政治思想水平，強(qiáng)化服務(wù)意識，抑制商業(yè)氣息，克服官僚作風(fēng)，始終要把采購人的利益放在第一位，當(dāng)好采購人滿意的采購員。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　本法規(guī)定的四項工作要求是對集中采購機(jī)構(gòu)的基本要求，它們不是孤立的，而是一個有機(jī)整體，質(zhì)次、價高、效率不高、服務(wù)不周都不行，必須全部做到。集中采購機(jī)構(gòu)能否做到上述四項工作要求，直接關(guān)系到集中采購范圍的大小，甚至關(guān)系到集中采購機(jī)構(gòu)的發(fā)展前景。

　　為了落實好本法規(guī)定的四項工作要求，集中采購機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)采購人中販管理，增強(qiáng)責(zé)任心，提高服務(wù)水平。政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要對這四項工作要求制定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，督促集中采購機(jī)構(gòu)依法開展集中采購活動。對不符合考核標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和人員，要依法予以嚴(yán)肅處理。

　　政府采購項目的實施主體

　　本法第十八條對此作出了規(guī)定，即采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。

　　立法目的

　　明確政府采購項目的實施主體，即，哪些項目由集中采購機(jī)構(gòu)實施，哪些項目由采購人組織實施。

　　根據(jù)本法規(guī)定，本法適用范圍由兩部分構(gòu)成，即列入集中采購目錄的采購項目和達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目。本法還同時規(guī)定，政府采購的實施主體有采購人還有集中采購機(jī)構(gòu)。為此，本法要理順適用范圍與實施主體之間的關(guān)系，以便具體的政府采購活動得以順利開展。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第十八條規(guī)定中，第一款是關(guān)于采購人的采購項目的組織實施形式的規(guī)定，第二款是關(guān)于集中采購目錄內(nèi)采購項目的組織實施形式的規(guī)定。這兩款的具體含義非常豐富，主要有：

　　1．明確采購項目所有人。

　　按照本法規(guī)定，適用本法的采購項目，都是采購人的項目，集中采購機(jī)構(gòu)不是采購項目的所有者。

　　2．間接地對采購項目進(jìn)行分類。

　　按照本法規(guī)定，我國的政府采購項目分為兩大類，即集中采購項目和分散采購項目，其中，集中采購項目是指列入集中采購目錄的采購項目，分散采購項目是指集中采購目錄之外且達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目。這種分類與本法規(guī)定的我國政府采購實行集中采購與分散采購相結(jié)合的模式是一致的。

　　3．規(guī)定納入集中采購目錄的采購項目的實施主體。

　　納入集中采購目錄的采購項目，雖然都是采購人的項目，但采購人不能直接采購，必須委托給集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。納入集中采購目錄的采購項目，是集中采購機(jī)構(gòu)強(qiáng)制委托采購范圍，通過“合零為整”，發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢。

　　4．規(guī)定分散采購項目的采購組織形式。

　　分散采購項目可以由采購人自行組織采購，也可以部分或者全部委托給集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。采購人確定委托采購項目后，應(yīng)當(dāng)與集中采購機(jī)構(gòu)簽署委托采購協(xié)議書，集中采購機(jī)構(gòu)僅就受委托的分散采購項目開展采購活動。分散采購項目屬于集中采購機(jī)構(gòu)的自愿委托采購范圍，這些項目是由采購人自行組織采購，還是委托給集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，由采購人自行確定。

　　5．間接規(guī)定我國集中采購的形式。

　　根據(jù)本法第十八條第二款規(guī)定，我國的集中采購分為集中采購機(jī)構(gòu)的采購和部門集中采購兩種形式。

　　6．規(guī)定集中采購目錄中的采購項目的具體實施主體。

　　根據(jù)本法第十八條第一款規(guī)定，納入集中采購目錄的采購項目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購?？紤]到集中采購目錄中具體項目的特點，第十八條第二款又進(jìn)一步規(guī)定，納入集中采購目錄的采購項目，其實施體有集中采購機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門，分別由集中采購機(jī)構(gòu)代理采購和部門集中采購。其中，集中采購目錄中的通用政府采購項目，主要是跨部門的通用商品及日常服務(wù)項目等，必須由集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，部門和單位不允許自行采購。集中采購目錄中涉及某些部門的特殊項目，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門實行集中采購，不必委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。

　　如果納入集中采購目錄中的采購項目，屬于個別單位的特殊需求，而且不具備批量特征，可以由該單位自行組織采購，但事前必須得到省級以上人民政府的批準(zhǔn)。否則，為違法行為。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　本法第十八休規(guī)定中提出了許多有關(guān)政府采購制度的基本概念，如采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、集中采購目錄、代理采購、通用項目采購、有特殊要求的采購項目、自行采購、部門集中采購等。因此，該條款應(yīng)當(dāng)視作建立我國政府采購制度框架的一項重要規(guī)定。由于該條款對有關(guān)概念如通用項目采購和部門集中采購等未作出詳細(xì)規(guī)定，在實施中有待國務(wù)院或有關(guān)部門進(jìn)一步予以明確。按照本法規(guī)定，結(jié)合實踐情況看，在執(zhí)行中應(yīng)注意以下問題：

　　1．科學(xué)界定集中采購目錄的范圍。

　　根據(jù)本法規(guī)定，我國的集中采購目錄，不僅僅為通用采購項目，還包括特殊采購項目，甚至包括個別部門個別特殊需求。集中采購目錄同時確定了跨部門集中采購和部門集中采購的范圍。為了使集中采購目錄更具操作性，減少審批事項，集中采購上當(dāng)應(yīng)當(dāng)為通用采購項目及具有批量特點的特殊采購項目，并將集中采購機(jī)構(gòu)的采購范圍與部門集中采購的范圍分開編列，盡量避免將個別單位的個別特殊需求納入其中。

　　2．要注意發(fā)揮部門集中采購的優(yōu)勢。

　　部門集中采購范圍主要是本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的采購項目。對于這些采購項目，相關(guān)部門具有豐富的采購經(jīng)驗，對市場的了解也超過了集中采購機(jī)構(gòu)，由這些部門組織集中采購，效益更好，效率更高，也能更好地滿足采購人需求。

　　3．采購人對委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購的采購項目，要準(zhǔn)確列明委托事項。

　　按照本法規(guī)定，采購人納入集中采購目錄的采購項目必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，分散采購項目也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。采購人對于委托的采購項目，應(yīng)當(dāng)與集中采購機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，明確委托事項，包括雙方的權(quán)利和義務(wù)，避免不必要的糾紛。

　　委托社會中介機(jī)構(gòu)代理采購

　　本法第十九條對此作出了規(guī)定，即采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。這些代理機(jī)構(gòu)是指社會中介代理機(jī)構(gòu)，如招標(biāo)公司等。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，如招標(biāo)公司等。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。

　　立法目的

　　規(guī)定采購人委托社會中介招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)的要求。

　　我國自實行政府采購試點工作以來，一直鼓勵采購單位將招標(biāo)采購事務(wù)委托社會中介機(jī)構(gòu)承辦。由于政府采購是一項新制度，政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)，專業(yè)水平要求高，在試點初期，各采購單位普遍缺乏規(guī)范的操作能力，對采購程序掌握不夠全面，對招投標(biāo)技術(shù)和技巧不夠熟練，難以按照政府采購制度的要求開展采購活動。為此，為了規(guī)范政府采購行為，財政部門要求各采購單位要揚(yáng)長避短，充分利用社會資源，發(fā)揮招標(biāo)公司等社會中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，允許并鼓勵采購人將采購項目委托有資格的采購代理機(jī)構(gòu)承辦，或者僅將采購的招標(biāo)等事務(wù)委托有資格的采購代理機(jī)構(gòu)辦理。

　　我國已經(jīng)產(chǎn)生一批有能力、有資格代理政府采購事務(wù)的社會中介招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。就招投標(biāo)而言，我國自推行招投標(biāo)制度以來，社會上從事招標(biāo)事務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)很多，但在招標(biāo)能力和管理水平等方面存在較大差異。為了加強(qiáng)對招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范招標(biāo)行為，保證招標(biāo)質(zhì)量，省級以上人民政府有關(guān)部門如外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部等，都依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，制定了招標(biāo)機(jī)構(gòu)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立了資格認(rèn)定制度。目前，經(jīng)國家或者有關(guān)部門認(rèn)定的與政府采購事務(wù)有關(guān)的其他社會中介機(jī)構(gòu)還有：質(zhì)量認(rèn)證、工程質(zhì)量監(jiān)理、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

　　在本法起草期間，立法機(jī)關(guān)認(rèn)為，當(dāng)前，實行委托社會中介機(jī)構(gòu)承辦采購事務(wù)仍有必要，但應(yīng)對有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)的資格提出要求。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第十九條規(guī)定的主要含義如下：

　　1．本條所稱的采購代理機(jī)構(gòu)是指取得有關(guān)資格的社會中介機(jī)構(gòu)。

　　本法第十六條出現(xiàn)的采購代理機(jī)構(gòu)的概念，是指集中采購機(jī)構(gòu)。本條的采購代理機(jī)構(gòu)的概念有一個定語，即“經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的”，表明第十九條所指的采購代理機(jī)構(gòu)不是指集中采購機(jī)構(gòu)，而是指取得招投標(biāo)代理資格的招標(biāo)公司和設(shè)計、檢驗等社會中介機(jī)構(gòu)。

　　從這些規(guī)定看，政府采購法中所稱的采購代理機(jī)構(gòu)不是唯一的，包括集中采購機(jī)構(gòu)和取得資格認(rèn)證的社會中介機(jī)構(gòu)。

　　2．采購人有將采購事務(wù)委托社會中介機(jī)構(gòu)承辦的權(quán)利。

　　本法第十八條規(guī)定，采購人對于分散采購項目，可以自行組織采購，也可以委托給集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。本條進(jìn)一步規(guī)定，由采購人自行組織采購的分散采購項目，采購人可以自行完成整個采購過程，也可以將一個采購項目的全部或者部分委托給已取得規(guī)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)承辦，具體委托事宜應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議書中明確。

　　3．承辦政府采購事務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)資格。

　　按照本法規(guī)定，承辦政府采購事務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)，必須是經(jīng)過國務(wù)院有關(guān)部門或者省級以上人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的機(jī)構(gòu)。

　　4．選擇采購代理機(jī)構(gòu)是采購人的權(quán)利。

　　按照本條規(guī)定，如果采購人決定將采購項目委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，采購人可以自行從符合規(guī)定的采購代理機(jī)構(gòu)中選擇委托機(jī)構(gòu)，不受其他組織或個人的影響，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)，剝奪采購人應(yīng)有權(quán)利，否則采購人有權(quán)拒絕，維護(hù)應(yīng)有的自主權(quán)，同時保護(hù)其他采購代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　本法實施后，對采購人提出了更高的要求，鑒于大多數(shù)采購人還不具備獨立開展政府采購活動的能力，應(yīng)當(dāng)盡可能將政府采購的招標(biāo)等事務(wù)委托符合資格規(guī)定的社會中介機(jī)構(gòu)承辦。

　　財政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有經(jīng)過資格認(rèn)證的各類中介機(jī)構(gòu)實行備案管理，并將這些中介機(jī)構(gòu)在指定媒體上公布，方便采購人全面掌握社會中介機(jī)構(gòu)的有關(guān)情況。

　　取得規(guī)定資格的社會中介機(jī)構(gòu)，要適應(yīng)本法要求，改進(jìn)管理方式，提高自身能力，積極參與政府采購的代理采購活動。同時，要注意監(jiān)督采購人選擇采購代理機(jī)構(gòu)的情況，對發(fā)現(xiàn)有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)及時向有關(guān)部門反映，以便有關(guān)部門及時予以處理。

　　委托代理協(xié)議

　　本法第二十條對此作出了規(guī)定，即采購人依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

　　立法目的

　　規(guī)定采購人實行委托代理采購的，應(yīng)當(dāng)與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。

　　在現(xiàn)實生活中，委托是一種司空見慣的現(xiàn)象，在政府采購工作中也普遍存在。但采購單位通常是以口頭形式委托，很少與被委托方訂立協(xié)議?？陬^委托雖然效率高，但容易出問題，造成不良后果。口頭委托的主要弊端是，帶有隨意性，準(zhǔn)確性差，雙方權(quán)利和義務(wù)界定不清。因此，在委托事項具體實施中，被委托方常常難以準(zhǔn)確把握委托方的需求，還可能超越委托權(quán)限行事。委托方撤銷委托、干預(yù)委托事項、不履行應(yīng)有義務(wù)等現(xiàn)象也時有發(fā)生。一旦委托事項不能達(dá)到預(yù)期效果，就相互推卸責(zé)任，因缺乏書面依據(jù)難以通過法律途徑予以解決，使一方或雙方當(dāng)事人利益受到損害，也有損政府信譽(yù)。因此，本法對政府采購的委托行為從法律上予以規(guī)范。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第二十條規(guī)定的主要含義，是要求采購人依法開展委托采購事務(wù)的，一定要通過簽訂委托協(xié)議方式明確委托代理事項，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　本法規(guī)定采購人對納入集中采購目錄的采購項目必須委托集中采購機(jī)構(gòu)采購，分散采購項目也可以委托給集中采購機(jī)構(gòu)或有資格的社會中介機(jī)構(gòu)等采購代理機(jī)構(gòu)采購。為了維護(hù)委托行為的嚴(yán)肅性，貫徹落實誠實信用原則，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止發(fā)生口頭委托可能發(fā)生的不良后果，要求采購人必須與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，在協(xié)議中明確代理事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)，使各當(dāng)事人在采購活動中，各負(fù)其責(zé)，共同做好采購工作。如果在采購活動中，一方當(dāng)事人未履行應(yīng)盡義務(wù)，另一方當(dāng)事人可以按照協(xié)議中規(guī)定的方式予以解決。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　本法第二十條規(guī)定很容易理解，但在執(zhí)行上卻具有復(fù)雜性。按照本法規(guī)定，采購人的委托包括向集中采購機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性委托和自愿性委托，還有向社會中介機(jī)構(gòu)的委托行為，在不同的委托情形下，雙方的權(quán)利和義務(wù)不盡相同。如向集中采購機(jī)構(gòu)的自愿性委托項目和向社會中介機(jī)構(gòu)的委托項目，通常是部分采購事務(wù)的委托如招投標(biāo)等，很少涉及被委托方代為訂立采購合同、組織驗收等事項。但向集中采購機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性委托項目，本法并未規(guī)定具體委托事項，如是否可以委托集中采購機(jī)構(gòu)定標(biāo)、訂立合同等，如果這些事項也在委托之列，無疑會增加集中采購機(jī)構(gòu)工作的復(fù)雜程序。為此，為了增強(qiáng)本條款的可操作性，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的委托情形，統(tǒng)一制定委托協(xié)議范本，規(guī)范委托行為。

　　供應(yīng)商

　　本法第二十一條對此作出了規(guī)定，即供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

　　立法目的

　　規(guī)定政府采購市場的供方主體，是政府采購當(dāng)事人之一。

　　政府采購活動包括政府采購的需方與供方。本法第十五條明確規(guī)定了政府采購的需方主體，相應(yīng)地也要規(guī)定供方主體，以便明確其在政府采購活動中的權(quán)利和義務(wù)。

　　供應(yīng)商有本國與外國之分，本法是否應(yīng)予以界定，是本法起草期間討論的重要問題之一。最后的共識是，本法所稱供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)為國內(nèi)供應(yīng)商。主要理由如下：

　　第一，是政府采購的內(nèi)在要求。政府采購屬于非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的形式之一，歷史悠久，在國際上廣為施行。政府采購作為非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)方式是，封閉政府采購市場，不允許外國供應(yīng)商和外國產(chǎn)品進(jìn)入，政府采購只能向國內(nèi)供應(yīng)商采購，而且只能采購本國產(chǎn)品，工程和服務(wù)項目的合同要授予國內(nèi)供應(yīng)商。封閉政府采購市場的原因，主要是政府采購資金來源于納稅人，由此形成的采購機(jī)會也應(yīng)當(dāng)給予納稅人，否則就不符合納稅人利益。這種做法從根本上說，是為了保護(hù)公共利益和國家利益。從國際上看，各國政府采購市場一直是封閉的，直到1979年關(guān)貿(mào)總協(xié)定的《政府采購守則》出臺后，這種格局才有所改變，部分國家的政府采購市場開始有限地對外開放。截至目前，世界上沒有一個國家的政府采購市場是完全開放的，即使WTO《政府采購協(xié)議》的成員，仍在最大程度地實施保護(hù)。從另一個角度看，目前《政府采購協(xié)議》成員實行的開放，也是通過政府采購保護(hù)國內(nèi)供應(yīng)商的一種新形式。因為，目前《政府采購協(xié)議》成員，都是發(fā)達(dá)或者比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，其開放部分往往都是國內(nèi)供應(yīng)商在國際上具有競爭實力的領(lǐng)域，是為了讓這些供應(yīng)商走出國門，幫助其進(jìn)入其他國家的政府采購市場，爭取更多商機(jī)，為其進(jìn)一步發(fā)展壯大開辟道路。

　　第二，本法是在我國政府采購市場尚未開放的形勢下制定的，我國供應(yīng)商沒有準(zhǔn)入其他國家政府采購市場的權(quán)利，那么，我國也不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)準(zhǔn)許外國供應(yīng)商進(jìn)入我國政府采購市場的義務(wù)。

　　第三，符合國際慣例，也符合WTO規(guī)則。我國雖然入世，但并未簽署《政府采購協(xié)議》，不必受該協(xié)議約束。因此，在我國簽署該協(xié)議之前，我國的政府采購市場是獨立的，完全可以將政府采購的全部商機(jī)給予國內(nèi)供應(yīng)商。

　　第四，可以有效地保護(hù)國內(nèi)供應(yīng)商。自改革開放以來，采購人普遍存在偏好“洋貨”的心理，而且，只要資金充足，都愿意采購?fù)鈬a(chǎn)品，剝奪了國內(nèi)供應(yīng)商應(yīng)有的商業(yè)機(jī)會，削弱了國內(nèi)供應(yīng)商的銷售能力，致使其生產(chǎn)的產(chǎn)品積壓，資金不能回籠，缺乏再投入能力。這種局面導(dǎo)致政府采購的商業(yè)機(jī)會長期大量外流，嚴(yán)重?fù)p害了本國供應(yīng)商的利益，加劇了國內(nèi)企業(yè)的困難。因此，可借本次立法之機(jī)，在我國政府采購市場開放之前，對國內(nèi)供應(yīng)商提供實質(zhì)保護(hù)。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第二十一條規(guī)定了參加政府采購市場合法的供方主體，也就是供應(yīng)商，具體是指向采購人提供貨物、工程和服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

　　這里的法人是指企業(yè)法人和事業(yè)單位法人。根據(jù)《民法通則》第17條的規(guī)定，法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，并依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團(tuán)體法人。其他組織是指不具備法人條件的組織。主要包括合伙組織、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶等，自然人是指《民法通則》規(guī)定的具有完全民事行為能力，能夠承擔(dān)民事責(zé)任和義務(wù)的公民。

　　本法所稱供應(yīng)商的各主體是指在我國境內(nèi)注冊登記的法人和其他組織以及中國公民，不包括在我國境外注冊登記的法人和其他組織以及外國公民。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　本法對供應(yīng)商的規(guī)定，既是管理性要求，同時也是一項政策性措施。在執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本法規(guī)定，將供應(yīng)商限定為本國供應(yīng)商。值得注意的是，國內(nèi)供應(yīng)商，不包括在我國香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)注冊登記的供應(yīng)商，也不包括在我國臺灣省注冊的供應(yīng)商。因為，按照現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，這兩個特別行政區(qū)和我國臺灣省的供應(yīng)商應(yīng)視同

　　供應(yīng)商參加政府采購活動的資格

　　本法第二十二條對此作出了規(guī)定，即供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

　　立法目的

　　明確供應(yīng)商參加政府采購活動必須具備的資格條件。

　　規(guī)定供應(yīng)商參加政府采購活動的資格是國際通行做法。聯(lián)合國貿(mào)易委員會《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》（以下簡稱《示范法》）是指導(dǎo)發(fā)展中國家制定政府采購法律的范本?！妒痉斗ā返诹鶙l要求參加政府采購活動的供應(yīng)商必須具備一定的資格，并列明了五項基本資格：一是具有改造合同所需的專業(yè)和技術(shù)資格、專業(yè)和技術(shù)能力、財力資源、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施、管理能力、可靠性、經(jīng)驗、聲譽(yù)和人員。二是具有訂立合同的法定權(quán)能。三是并非處于無清償能力、財產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或停業(yè)狀態(tài)，其事務(wù)目前并非由法院或司法人員管理，其業(yè)務(wù)活動并未中止，而且也未因上述任何情況而成為法律訴訟的主體。四是履行了繳納本國稅款和社會保障款項的義務(wù)。五是在采購過程開始前若干年（頒布國規(guī)定）內(nèi)，該企業(yè)或其董事包括主要工作人員未犯有與其職業(yè)行為有關(guān)的，或者與以假報或虛報資格等手段騙取采購合同有關(guān)的任何刑事犯罪，也未存在曾在其他方面被行政管理部門勒令停業(yè)或取消資格的問題。美國、韓國、意大利等國家都有關(guān)于供應(yīng)商參加政府采購活動的資格規(guī)定。

　　供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場必須具備相應(yīng)的資格。對供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場作出資格要求規(guī)定的主要原因，一是政府采購項目都是為了滿足政府機(jī)構(gòu)更好地提供社會公共服務(wù)的需要，必須保證效率和質(zhì)量。因此，對供應(yīng)商要提出能力要求，包括生產(chǎn)能力、制造能力、供貨能力、提供服務(wù)能力等。二是政府采購機(jī)構(gòu)多為政府機(jī)構(gòu)，是法律和制度的制定和執(zhí)行者，因此，在采購活動中，應(yīng)當(dāng)率先做到自覺遵紀(jì)守法，維護(hù)社會公共利益和國家利益，鼓勵誠信，為社會公眾起示范和帶頭作用。包括不能采購有違法亂紀(jì)行為的供應(yīng)商的產(chǎn)品，否則就是對這類企業(yè)的認(rèn)同和縱容。三是從源頭上促進(jìn)公平競爭。政府采購要求做到公平交易，但這種公平不只是交易環(huán)節(jié)的公平，而是從源頭上就要做到公平，使供應(yīng)商在同等條件下進(jìn)行公平競爭。如有的供應(yīng)商因存在違法亂紀(jì)行為或不履行法定義務(wù)，以此降低成本或減少投入，在政府采購活動中，即使其質(zhì)量最好，報價最低，如果決定其中標(biāo)，顯然對其他遵紀(jì)守法的供應(yīng)商是不公平的。因此，在政府采購活動中，不應(yīng)當(dāng)允許這類供應(yīng)商參加。

　　在我國的政府采購活動中，對供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資格，尤其是政策性要求普遍重視不夠。采購人關(guān)注的重點是商品，至于商品的原產(chǎn)地，生產(chǎn)商品的企業(yè)是否遵紀(jì)守法，普遍關(guān)注不夠。究其原因，是將政府采購與個人采購行為混為一談。政府采購要站在政府立場上開展采購活動，要體現(xiàn)政府的行政行為，要對政府負(fù)責(zé)。例如，關(guān)閉污染嚴(yán)重的小造紙廠是政府的一項環(huán)保政策，各級政府機(jī)構(gòu)都有義務(wù)貫徹執(zhí)行，如果政府采購也采購小造紙廠生產(chǎn)的紙張，就是對自己制定的政策的否定，這一政策也就難以貫徹落實。這一事例說明了規(guī)定供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場條件的重要性和必要性。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第二十二條規(guī)定了參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備六個方面的基本條件，這也是所有政府采購活動的通用條件。本法同時規(guī)定，采購人根據(jù)采購項目的特殊性，還可以規(guī)定特定條件。

　　1．具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

　　本條所稱的供應(yīng)商，從要求的條件看，主要是指企業(yè)法人。按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，企業(yè)法人必須具備以下條件：一是必須依法成立。二是法人的設(shè)立程序必須合法。三是有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所。四是能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)生糾紛或爭議時，法人能以自己的名義起訴或應(yīng)訴，并以自己的財產(chǎn)作為自己的債務(wù)的擔(dān)保手段。規(guī)定供應(yīng)商要具備獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，是供應(yīng)商參加政府采購活動必須具備的最基本條件，目的是為了保護(hù)采購人的合法權(quán)益。如果供應(yīng)商不具備獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，很難保證采購合同的履行，而且一旦出現(xiàn)違約等問題，無法采取補(bǔ)救措施，最終損害采購人利益。

　　2．具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度。

　　良好的商業(yè)信譽(yù)是指供應(yīng)商在參加政府采購活動以前，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中始終能做到遵紀(jì)守法，誠實守信，有良好的履約業(yè)績，通俗地講就是用戶信得過的企業(yè)。健全的財務(wù)會計制度，簡單地說，是指供應(yīng)商能夠嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的財務(wù)會計管理制度，財務(wù)管理制度健全，賬務(wù)清晰，能夠按規(guī)定真實、全面地反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，信譽(yù)是一個企業(yè)的生命，講信譽(yù)、善管理的企業(yè)，生命力強(qiáng)，有發(fā)展前景，政府應(yīng)當(dāng)給予鼓勵。而且將政府采購項目交給這樣的供應(yīng)商辦理，能夠增強(qiáng)政府信心。

　　3．具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。

　　這是保質(zhì)保量完成政府采購項目必備的物資和技術(shù)基礎(chǔ)。根據(jù)本法規(guī)定，政府采購合同不能轉(zhuǎn)包，雖然允許分包，但中標(biāo)或者成交的供應(yīng)商要全面承擔(dān)履約責(zé)任，即使分包，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合同的主要部分或者關(guān)鍵部分。因此參加政府采購的供應(yīng)商必須具備履行合同必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。例如，一些有著裝要求的部門，在統(tǒng)一換裝時，服裝的批量很大，而且有限定的交貨時間，這就要求中標(biāo)的服裝廠必須具有足夠數(shù)量制衣設(shè)備和技術(shù)人員，否則合同規(guī)定的服裝數(shù)量和質(zhì)量都難以保證。

　　4．具備依法納稅和繳納社會保障資金的良好記錄。

　　作為供應(yīng)商，依法納稅和繳納社會保障資金是應(yīng)盡義務(wù)，是起碼的社會道德要求。如果這一點做不到，說明供應(yīng)商已經(jīng)喪失了最基本的信譽(yù)。本法這一規(guī)定，是為了抑制一些供應(yīng)商依靠偷逃稅款、逃避繳納社會保障資金等手段降低成本行為，是從源頭上促進(jìn)公平競爭的措施之一。

　　5．參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法紀(jì)錄。

　　本項所稱的在經(jīng)營活動中沒有重大違法紀(jì)錄，包括高級管理人員犯罪、走私、詐騙等記錄。本項提出了參加政府采購活動前三年內(nèi)這一時間要求，一是表明是否有重大違法記錄，是衡量一個企業(yè)信譽(yù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是由于政府采購是使用財政性資金，采購目的是為社會公眾提供服務(wù)，因此，從對社會發(fā)展和國家負(fù)責(zé)的角度，也需要對供應(yīng)商提出特殊要求。三是仍然組有違法行為記錄的供應(yīng)商以參與政府采購活動的機(jī)會，只是要有三年間隔期，并不是永遠(yuǎn)不能參加政府采購活動。

　　6．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　本項包含的內(nèi)容較多，如要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，要履行環(huán)保義務(wù)，要保護(hù)婦女和殘疾人利益等。凡是不符合國家規(guī)定和要求的供應(yīng)商，一律不得參加政府采購活動。

　　對于特殊行業(yè)的供應(yīng)商，國家還有特別要求。例如，建筑行業(yè)的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)取得建筑資質(zhì)。至于這些特定條件，應(yīng)根據(jù)采購項目的特殊性而定，有的項目對供應(yīng)商有資質(zhì)要求，有的項目有特種設(shè)備要求，有的項目有財務(wù)狀況要求或者特殊專業(yè)人才要求等。本條雖然允許采購人對供應(yīng)商提出特定條件，但采購人不得通過設(shè)定特定資格要求來妨礙充分競爭和公平競爭，制造人為的歧視政策。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　本法關(guān)于供應(yīng)商資格條件的規(guī)定表明，并非所有的供應(yīng)商都可以參加政府采購活動，有的供應(yīng)商即使是國內(nèi)供應(yīng)商，因不符合本法規(guī)定的條件，也不能參加政府采購活動。在本法執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握供應(yīng)商資格關(guān)，但不能為了歧視目的而設(shè)定特殊資格條件。

　　供應(yīng)商資格審查

　　本法第二十三條對此作出了規(guī)定，即采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。

　　立法目的

　　明確供應(yīng)商資格審查的主體及審查內(nèi)容。

　　本法第二十二條規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購活動必須具備的基本條件，也應(yīng)當(dāng)同時明確負(fù)責(zé)供應(yīng)商資格審查的主體，即由誰負(fù)責(zé)對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。

　　在國際上，對供應(yīng)商的資格審查分為兩種形式：一種是集中審查，主要是政府采購主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查資格，合格供應(yīng)商列入供應(yīng)商庫，供應(yīng)商可以隨時向主管機(jī)構(gòu)申請審查。進(jìn)入供應(yīng)商庫的供應(yīng)商的有效期一般不超過三年，然后進(jìn)行重新審查。在有效期內(nèi)，違反有關(guān)規(guī)定的供應(yīng)商將被除名，并禁止在一定時期內(nèi)參加政府采購活動。一種是分散審查，即由各采購單位自行審查。在一個采購單位審查合格的供應(yīng)商，其他采購單位可予以免審，減輕審查工作負(fù)擔(dān)。如果一個采購單位經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在重大問題，其他采購單位都不得允許其參加政府采購活動。

　　在我國推行政府采購期間，財政部1999年頒布的《政府采購管理暫行辦法》規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動的資格由財政部門負(fù)責(zé)審核。在實際工作中， 一些地區(qū)根據(jù)本條規(guī)定，開展了有關(guān)認(rèn)定工作。

　　本法在起草期間，對供應(yīng)商資格審查主體曾有不同意見。一種意見認(rèn)為，供應(yīng)商資格應(yīng)當(dāng)由政府采購監(jiān)督管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)審查。理由是對供應(yīng)商的資格審查屬于政府采購的管理行為，應(yīng)當(dāng)由政府采購的監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。由政府采購監(jiān)督管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)供應(yīng)商資格審查工作，有利于減輕供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)，有效縮短采購人的采購周期。另一種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由采購人負(fù)責(zé)供應(yīng)商的資格審查事務(wù)。采購人是采購活動直接組織者，有長期開展采購活動的經(jīng)驗，了解采購項目的特殊性，對相關(guān)行業(yè)的供應(yīng)商也比較了解，能夠更好地確定供應(yīng)商的特定條件，尤其對供應(yīng)商資格進(jìn)行審查，有利于增強(qiáng)針對性，提高審查效率。本法最終采納了后一種意見。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第二十三條規(guī)定，供應(yīng)商資格的審查或確認(rèn)由各采購人負(fù)責(zé)。在具體采購活動中，采購人還可以要求供應(yīng)商提供證明其履約能力的文件，如資質(zhì)和業(yè)績情況等。所有這些條件和要求，必須要提供相應(yīng)的文件，以備審查或確認(rèn)。例如，涉及資質(zhì)要求的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供由有關(guān)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書。涉及業(yè)績情況的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供以前在相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)績，包括項目名稱、效果及用戶意見等。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　本法沒有規(guī)定供應(yīng)商有關(guān)資格證明的獲取方式，如如何證明供應(yīng)商履行了納稅義務(wù)等，也沒有規(guī)定采購人審查供應(yīng)商資格的程序，操作性不強(qiáng)，而且會出現(xiàn)重復(fù)審查供應(yīng)商資格問題，加大供應(yīng)商負(fù)擔(dān)。在財政部制定有關(guān)供應(yīng)商資格審查管理辦法之前，可按照下列方式執(zhí)行。

　　1．由供應(yīng)商提交能夠提供的資格證明文件。

　　在本法規(guī)定的供應(yīng)商條件中，有的是供應(yīng)商自身能夠提供，有的主要是涉及政策性要求的條件，需要有關(guān)部門提供。采購人可以要求供應(yīng)商對有關(guān)政策性條件以保證或聲明方式提供。采購人審查完供應(yīng)商資格后，要將結(jié)果分別通知符合和不符合條件的供應(yīng)商。如果有供應(yīng)商對其他供應(yīng)商條件有異議的，采購人應(yīng)當(dāng)及時核實。對于情況屬實的，應(yīng)當(dāng)取消資格，并將處理結(jié)果報本級政府采購監(jiān)督管理部門備案。

　　2．科學(xué)確定審查供應(yīng)商資格的方式。

　　在審查供應(yīng)商資格時，采購人可以采取兩種方式：一是采用兩階段招標(biāo)方法，即先招資格標(biāo)，專門評審供應(yīng)商的資格；然后招商務(wù)標(biāo)，只有通過資格審查的供應(yīng)商才能參加投標(biāo)。這種方式適用于對供應(yīng)商有特定條件要求的采購項目。二是要求供應(yīng)商將資格條件證明隨投標(biāo)文件一并送采購人，采購人在評標(biāo)時，先對資格進(jìn)行審查，條件不符的供應(yīng)商的投標(biāo)作無效標(biāo)處理，不予評審。

　　3．一個采購人對供應(yīng)商資格的審查結(jié)果在全國范圍內(nèi)有效。

　　為了避免重復(fù)審查，一個采購人應(yīng)當(dāng)將對供應(yīng)商條件審查結(jié)果在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公開，在規(guī)定時間內(nèi)無異議的，納入供應(yīng)商庫。其他采購人在采購相同或者相似采購項目時，對于已經(jīng)列入供應(yīng)商庫的供應(yīng)商，對其資格應(yīng)當(dāng)免審。

　　政府采購聯(lián)合體

　　本法第二十四條對此作出了規(guī)定，即兩個以上自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個從供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　立法目的

　　規(guī)定供應(yīng)商可以有以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的權(quán)利及有關(guān)要求。

　　在政府采購實踐中，允許供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，十分必要。

　　一是政府采購項目通常為批量性的項目，規(guī)模較大，一般情況下，一個供應(yīng)商難以獨立完成。

　　二是分散市場壓力，讓更多的供應(yīng)商獲得政府采購的商業(yè)機(jī)會。政府采購項目特別是批量大的貨物采購項目，少數(shù)供應(yīng)商中標(biāo)容易形成壟斷，很不公平，也容易加重中標(biāo)企業(yè)的工作負(fù)擔(dān)。允許供應(yīng)商組成聯(lián)合體，可以適度分散商業(yè)機(jī)會，讓更多的企業(yè)受益。

　　三是政府采購項目通常為復(fù)合型采購項目，即一個采購項目往往含有貨物、工程或者服務(wù)中兩個或三個對象，如網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，既有服務(wù)內(nèi)容，如軟件開發(fā)、維護(hù)等，也有貨物內(nèi)容，如購買硬件等，需要多個供應(yīng)商聯(lián)合完成。

　　四是照顧中小企業(yè)。正是由于政府采購項目多為批量性項目或大型項目，對供應(yīng)商的要求很高，單個中小企業(yè)一般沒有參加資格。即使允許中小企業(yè)參加，由于企業(yè)規(guī)模有限，競爭能力不強(qiáng)，一般很難拿到采購合同。為此，為了照顧中小企業(yè)，允許它們成立一個聯(lián)合體，壯大實力，在能力上可以互補(bǔ)，從而提高競爭能力。

　　供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，因涉及的主體較多，為了保證政府采購活動的順利進(jìn)行，有必要對聯(lián)合體的條件及有關(guān)要求作出規(guī)定。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第二十四條規(guī)定的主要含義如下：

　　1．賦予供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的權(quán)利。

　　按照本法規(guī)定，即兩個以上自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。

　　2．聯(lián)合體各方均應(yīng)具備本法規(guī)定的供應(yīng)商條件。

　　本法第二十二條規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動必須具備規(guī)定條件，同樣，聯(lián)合體各方也應(yīng)當(dāng)具備本法規(guī)定的條件，否則不能成為聯(lián)合體一方。如果涉及有資質(zhì)要求的，聯(lián)合體的資格按就低不就高確定，防止聯(lián)合體以優(yōu)等資質(zhì)獲得采購項目，即由低級資質(zhì)的參與方履行合同，以保證采購質(zhì)量。

　　3．聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議。

　　為了規(guī)范政府采購聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)，聯(lián)合體各方在參加政府采購活動時，應(yīng)當(dāng)以書面形式向采購人提交由各方簽字的聯(lián)合協(xié)議，明確聯(lián)合體各方應(yīng)承擔(dān)的工作以及各自的權(quán)利和義務(wù)。如果拿到采購合同后，聯(lián)合體內(nèi)部發(fā)生糾紛，可以依據(jù)共同簽訂的協(xié)議予以解決。

　　4．聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人訂閱合同并履約。

　　以聯(lián)合體中標(biāo)或成交的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，不能以聯(lián)合體的一方代表其他各方與采購人簽訂合同。在履行合同時，聯(lián)合體就合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。也就是說，如果聯(lián)合體的一方違反了合同約定，采購人有權(quán)要求其中的任何一方承擔(dān)全部責(zé)任。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　本法關(guān)于政府采購聯(lián)合體的規(guī)定，對中小企業(yè)非常有利。在執(zhí)行中，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況，相互組成一個聯(lián)合體，還應(yīng)當(dāng)主動與中型企業(yè)聯(lián)合，共同參與競爭。大型企業(yè)也應(yīng)主動與有特長的中小企業(yè)聯(lián)合，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)競爭實力，并帶動中小企業(yè)的發(fā)展。

　　供應(yīng)商組成政府采購聯(lián)合體的，一定要事先簽訂好聯(lián)合協(xié)議。采購人對未按規(guī)定時間提供書面聯(lián)合協(xié)議的聯(lián)合體，或者聯(lián)合協(xié)議對聯(lián)合體各方權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不夠明確的，其投標(biāo)應(yīng)當(dāng)作無效處理。

　　政府采購當(dāng)事人的禁止事項

　　本法第二十五條對此作出了規(guī)定，即政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭。供應(yīng)商不得以向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、評標(biāo)小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。采購代理機(jī)構(gòu)不得以向采購人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。

　　立法目的

　　明確政府采購當(dāng)事人不可作為的事項，如惡意串通、行賄和非法競爭等。

　　政府采購屬于采購人與供應(yīng)商進(jìn)行的一種商業(yè)*易活動，如果不加強(qiáng)管理，或者缺乏規(guī)范化規(guī)定，很容易受利益的引誘，滋生腐敗。同時，由于政府采購資金主要是財政性資金，不是單位自有資金，也不是個人資金，必須有很強(qiáng)的責(zé)任心和制度作保障，否則，會對政府和社會，甚至國家造成不可估量的負(fù)面影響。另外，在政府采購活動中，政府采購的當(dāng)事人雖然是平等的民事主體，但需求方均為政府性機(jī)構(gòu)，掌握著商業(yè)機(jī)會的分配權(quán)，因此，容易發(fā)生尋租現(xiàn)象。在政府采購實踐中，上述現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重?fù)p害了政府采購的公正性及有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，必須禁止政府采購當(dāng)事人的不當(dāng)行為，維護(hù)公平競爭，捍衛(wèi)政府采購的公正性。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第二十五條規(guī)定了政府采購當(dāng)事人的一般禁止性行為以及供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)的特別禁止行為。具體規(guī)定及各自含義如下：

　　1．政府采購當(dāng)事人不得相互串通和排斥其他供應(yīng)商參與競爭。

　　政府采購中的當(dāng)事人相互串通和排斥其他供應(yīng)商的行為多種多樣。按照本法規(guī)定，下列行為應(yīng)當(dāng)屬于禁止之列：采購人員向某些供應(yīng)商泄露標(biāo)底；采購人員在報價前幫某些供應(yīng)商撤換標(biāo)書或者修改報價，或者泄露其他供應(yīng)商的投標(biāo)信息；采購人員為了使某個供應(yīng)商在投標(biāo)中處于優(yōu)勢地位，利用行政手段或者在招標(biāo)文件中制定歧視性的技術(shù)規(guī)格，排斥其他供應(yīng)商；采購人員與供應(yīng)商或采購代理機(jī)構(gòu)串通抬、壓報價；供應(yīng)商之間私下形成聯(lián)盟，抬高報價等。這些行為極易滋生腐敗，如索賄、吃回扣、行賄等，導(dǎo)致國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益受損。因此，必須堅決予以禁止。

　　2．供應(yīng)商不得以不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或成交。

　　供應(yīng)商是市場主體，以營利為目的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本法規(guī)定的正當(dāng)渠道獲得商業(yè)機(jī)會。對不擇手段如找關(guān)系、跑路子，拉攏腐蝕直接影響政府采購合同授予的有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的供應(yīng)商和行為要堅決予以制止。為此，本法規(guī)定供應(yīng)商不得向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或成交。

　　3．采購代理機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段謀取非法利益。

　　本條所稱的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括取得規(guī)定資格的社會中介機(jī)構(gòu)和非全額撥款的集中采購機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的收入來源于接受采購人委托收取代理服務(wù)費(fèi)和預(yù)算撥款（集中采購代理機(jī)構(gòu)）。由于市場競爭激烈，商業(yè)機(jī)會有限，而且采購委托事務(wù)容易受到行政干預(yù)，有些代理機(jī)構(gòu)為了承攬代理業(yè)務(wù)，往往會采取行賄或者服務(wù)費(fèi)分成等辦法。另外，有的采購代理機(jī)構(gòu)為了取得更多收入，容易出現(xiàn)與供應(yīng)商串通的行為，通過各種方式幫助特定供應(yīng)商中標(biāo)，然后從中標(biāo)供應(yīng)商處獲利。為了規(guī)范采購代理機(jī)構(gòu)的行為，保護(hù)采購當(dāng)事人各方利益，本法規(guī)定采購代理機(jī)構(gòu)的特別禁止性行為，即不得向采購人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　本法關(guān)于政府采購當(dāng)事人的禁止性行為的規(guī)定，旨在保護(hù)國家利益、社會公眾利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。其貫徹落實，一是要靠各政府采購當(dāng)事人提高認(rèn)識，增強(qiáng)法律意識，依法開展或參加政府采購活動。二是要提高政府采購活動的透明度，防止暗箱操作。三是要建立和健全政府采購的監(jiān)督制約機(jī)制，尤其是要發(fā)揮廣大供應(yīng)商的監(jiān)督作用。四是要對違反本法規(guī)定的政府采購當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，加大違法的成本。

　　政府采購方式

　　本法第二十六條對政府采購方式作了規(guī)定，即政府采購方式為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購主要采購方式。立法目的明確政府采購應(yīng)當(dāng)采取的方式。

　　政府采購是政府行為，各采購人為履行政府職能而購買貨物、工程和服務(wù)的活動必須規(guī)范。首先就要規(guī)范采購方式，明確各采購方式所適用的范圍，以免在實際工作中出現(xiàn)隨意選用采購方式的問題，既不利于規(guī)范化管理，也不利于監(jiān)督檢查。所以，明確采購方式是非常必要的，也是法律規(guī)定的內(nèi)容。國際經(jīng)驗表明，公開招標(biāo)與其他采購方式相比，無論是透明度上，還是程序上，都是最富有競爭力和規(guī)范的采購方式，也能最大限度地實現(xiàn)公開、公正、公平原則。該方式具有信息發(fā)布透明、選擇范圍廣、競爭范圍大、公開程度高等特點。所以，公開招標(biāo)成為各國的主要采購方式。如世界銀行《貸款采購指南》把公開招標(biāo)作為最能充分實現(xiàn)資金的經(jīng)濟(jì)和效率要求的方式，要求借款國以此作為最基本的采購方式。本法充分考慮了上述特點，也將公開招標(biāo)作為主要采購方式。關(guān)于采購方式，在立法期間，曾有一種意見，即競爭性談判與詢價兩種方式，在操作上有些類似，在實際工作中區(qū)別不大，建議將兩個方式合并，或?qū)⒃儍r采購方式去掉，只保留競爭性談判采購方式。經(jīng)討論，專家認(rèn)為，兩種方式還是有區(qū)別的，主要是適用情形不一樣，詢價的主要是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，通過價格確定中標(biāo)，基本上不考慮其他因素。因此，本法中將兩種方式分開規(guī)定。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第二十六條規(guī)定包括以下含義： 1．開展政府采購活動時，必須采用本法規(guī)定的采購方式以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式，不得采用本法規(guī)定以外的方式。 2．公開招標(biāo)是政府采購主要采購方式，與其他采購方式不是并行的關(guān)系。政府采購監(jiān)督管理部門在審批公開招標(biāo)以外其他采購方式以及未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，可以采取其他采購方式的，必須按照本法規(guī)定的適用情形選擇相應(yīng)的采購方式。 3．如果采用五種特定采購方式以外的其他采購方式，必須報國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　本條比較明確地規(guī)定了采購方式，但在執(zhí)行中仍應(yīng)注意兩個問題：一是不應(yīng)當(dāng)將五種采購方式并行同等對待。按照本法規(guī)定，首選應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。二是不應(yīng)當(dāng)未經(jīng)國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定而采用已經(jīng)明確的五種采購方式以外的采購方式。　　

　　公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)管理

　　本法第二十七條對公開招標(biāo)的范圍、具體數(shù)額確定的管理方式等作出了規(guī)定，即，采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，需要在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

　　立法目的

　　明確公開招標(biāo)的范圍，規(guī)定實行公開招標(biāo)的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

　　由于政府采購項目多，品目繁雜，規(guī)模大小不一，而且需要時間也不相同，再加上地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平不均衡，如果不分情況，公開招標(biāo)一律采用一個標(biāo)準(zhǔn)，對一些小額采購、急需采購項目和產(chǎn)品提供者比較少的項目等就可能不適用，既不經(jīng)濟(jì)，效率也低。再有，從規(guī)范角度講，既然明確公開招標(biāo)為采購主要方式，也要晝要求采購人使用此方式，對可能出現(xiàn)的可以公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的現(xiàn)象給予有效約束，因此，有必要從法律上規(guī)定公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和審批管理權(quán)限。

　　關(guān)于工程公開招標(biāo)問題，本法第四條已經(jīng)作了規(guī)定，所以，本條只對貨物和服務(wù)公開招標(biāo)作出規(guī)定。

　　具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)實行由中央、地方兩級人民政府規(guī)定的管理體制，是由我國現(xiàn)行財政體制所決定的。政府采購是執(zhí)行預(yù)算和加強(qiáng)財政支出管理的一種重要辦法，與預(yù)算管理體制有著緊密聯(lián)系，一級政府一級預(yù)算，進(jìn)而一級政府采購，所以，政府采購實行統(tǒng)一政策、分級管理體制。具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)也正是遵守了這一管理體制，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省級人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第二十七條規(guī)定包括以下含義：

　　1．?dāng)?shù)額標(biāo)準(zhǔn)是界定是否采用公開招標(biāo)方式的界線，此標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的，凡達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物和服務(wù)采購，都必須采取公開招標(biāo)方式。

　　2．公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)適用于集中采購項目，也適用于集中采購以外限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目。

　　3．公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，按照預(yù)算管理體制確定，屬于中央預(yù)算的政府采購項目由國務(wù)院規(guī)定，屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省級人民政府采購規(guī)定。

　　4．達(dá)到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項目，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　1．規(guī)定具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)時，要考慮本地區(qū)采購規(guī)模、財政支出水平等實際情況。

　　2．縣級及縣以下政府采購采用公開招標(biāo)以外的采購方式，建議由設(shè)區(qū)的市、自治州以上的人民政府規(guī)定。

　　縣級及縣以下政府采購采用公開招標(biāo)以外的采購方式，如果按規(guī)定都報上一級政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，管理程序比較復(fù)雜，采購周期較長，效率較低，因此，縣以下如何執(zhí)行此規(guī)定，建議由設(shè)區(qū)的市、自治州以上的人民政府規(guī)定。

　　3．采用其他采購方式，需經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。

　　有關(guān)政府采購監(jiān)督管理部門要切實履行好自己的審批職現(xiàn)，并且應(yīng)當(dāng)規(guī)定在什么情況下可以申請其他采購方式，以避免審批中的隨意性。

　　公開招標(biāo)規(guī)避問題

　　本法第二十八條對規(guī)避公開招標(biāo)方式的行為作了限制規(guī)定，即采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

　　立法目的

　　明確規(guī)定采購人不得以各種方式回避執(zhí)行公開招標(biāo)方式。

　　公開招標(biāo)作為政府采購的主要采購方式，在本法中得到了確認(rèn)，采購人有義務(wù)認(rèn)真遵照執(zhí)行，貪污進(jìn)行政府采購活動。但由于政府采購管理不盡完善，或者一些單位受小集團(tuán)利益或其他驅(qū)動，甚至為實現(xiàn)與特定供應(yīng)商串通的目的，往往將達(dá)到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目（貨物或服務(wù)）化整為零或者以其他方式回避公開招標(biāo)采購。所謂化整為零，是指采購人把達(dá)到法定公開招標(biāo)數(shù)額的政府采購項目分割為幾個小項目，使每個項目的數(shù)額都低于法定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，以此來達(dá)到逃避公開招標(biāo)采購方式的目的。除將項目化整為零以外，還有其他一些規(guī)避公開招標(biāo)方式的做法，如故意拖延采購實施時間，使采用公開招標(biāo)的時間難以滿足采購需求，只得采取其他采購方式。諸如此類的方法還有很多，因法律無法一一列舉，故本條用“其他任何方式”來概括。對于上述行為，世界各國和主要國際組織在本國法律或國際協(xié)議中也都明確地作出了禁止性規(guī)定。如世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》中規(guī)定，采購實體不得為逃避公開招標(biāo)而分割采購合同。

　　為了保證所有應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購貨物和服務(wù)的項目都能做到依法公開招標(biāo)采購，防止損害國家利益和公共利益現(xiàn)象的發(fā)生，本法有針對性地作出了本條規(guī)定，明確采購人不能規(guī)避公開招標(biāo)的方式，是十分必要的。

　　本法規(guī)定的含義

　　本條規(guī)定的含義，主要是采購人不得將一個符合公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項目拆成若干低于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的小項目，以及其他明顯以規(guī)避公開招標(biāo)為目的而逃避公開招標(biāo)方式的各種行為。否則，都屬違法行為。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　1．其動機(jī)和目的是判別是否屬于規(guī)避行為的主要標(biāo)準(zhǔn)。

　　2．原則上一年當(dāng)中不得采用其他采購方式采購相同項目的品目兩次以上，否則屬于規(guī)避行為，按違反本規(guī)定處理。

　　3．未經(jīng)批準(zhǔn)而采用其他采購方式采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的品目，或者先行采用其他采購方式采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的品目，而后補(bǔ)報申請手續(xù)的，屬于違反本條規(guī)定行為。

　　邀請招標(biāo)采購方式

　　本法第二十九條規(guī)定了邀請招標(biāo)采購方式及適用情形，即具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項目總價值的比例過大的。

　　立法目的

　　明確規(guī)定邀請招標(biāo)適用情形。

　　邀請招標(biāo)是招標(biāo)的一種方式。公開招標(biāo)雖然是最能體現(xiàn)充分競爭和“三公原則”的采購方式，但是，正是由于最充分也造成公開招標(biāo)采購方式與其他采購方式相比，存在著程序環(huán)節(jié)多，采購?fù)陂L，費(fèi)用較高等缺陷。邀請招標(biāo)則不僅在一定程序上能夠彌補(bǔ)上述缺陷，而且又能相對充分發(fā)揮招標(biāo)優(yōu)勢，特別是在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足的情況下作用尤其明顯。因此，邀請招標(biāo)也是一種使用較普遍的政府采購方式。所謂邀請招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)，由采購人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（不能少于三家），向其發(fā)出招標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。這種采購方式具有以下特點：一是發(fā)布信息的方式為投標(biāo)邀請書；二是采購人在一定范圍內(nèi)邀請供應(yīng)商參加投標(biāo)；三是競爭范圍有限，采購人只要向三家以上供應(yīng)商發(fā)出邀請標(biāo)書即可；四是招標(biāo)時間大大縮短，招標(biāo)費(fèi)用也相對低一些；五是公開程度遜色于公開招標(biāo)。

　　正是由于邀請招標(biāo)具有上述與公開招標(biāo)不同的特點，再加上我國招標(biāo)投標(biāo)法對此方式規(guī)定比較原則，所以，在實際工作中采用此方式的較多，產(chǎn)生不法行為的機(jī)會也多于公開招標(biāo)。為了防止采購人過度限制供應(yīng)商數(shù)量從而限制有效競爭，使這一采購方式既適用于真正需要的情形，又保證適當(dāng)程度的競爭性，法律對其適用條件作出明確規(guī)定是必要的。

　　本法規(guī)定的含義

　　本條規(guī)定，邀請招標(biāo)只適用于以下兩種情形：一是只有采購項目比較特殊，如保密項目和急需或者因高度專業(yè)性等因素使提供產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商數(shù)量較少，公開招標(biāo)與不公開招標(biāo)都不影響提供產(chǎn)品的供應(yīng)商數(shù)量的；二是若采用公開招標(biāo)方式，所需時間和費(fèi)用與擬采購的項目總金額不成比例，即采購一些價值較低的采購項目，用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項目總價值比例過大的情況，采購人只能通過邀請招標(biāo)方式來達(dá)到經(jīng)濟(jì)和效益的目的。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意，采用邀請招標(biāo)采購方式的適用條件，概括起來就是兩句話，一是潛在供應(yīng)商數(shù)量不多；二是考慮到采購的經(jīng)濟(jì)效益。具體有以下幾點：

　　1．邀請招標(biāo)的有效投標(biāo)供應(yīng)商不少于三家，否則無效。

　　2．除特殊原因，潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量較多的，不應(yīng)當(dāng)采用此辦法。

　　3．兩個適用情形不是同時適用的關(guān)系。

　　競爭性談判采購方式

　　本法第三十條規(guī)定了競爭性談判采購方式及適用情形，即符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。

　　立法目的

　　明確規(guī)定競爭性談判適用情形。

　　競爭性談判，是指采購人或代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商（不少于三家）進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商。在一些情況下，采購對象的性質(zhì)或采購形勢的要求，公開招標(biāo)方式并不是實現(xiàn)政府采購經(jīng)濟(jì)有效目標(biāo)的最佳方法，必須采用其他采購方式予以補(bǔ)充，其中競爭性談判采購是一種主要方法。政府采購中的談判是指采購人或代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商就采購的條件達(dá)成一項雙方都滿意的協(xié)議的過程。與公開招標(biāo)方式采購相比，競爭性談判具有較強(qiáng)的主觀性，評審過程也難以控制，容易導(dǎo)致不公正交易，甚至腐敗，因此，必須對這種采購方式的適用條件加以嚴(yán)格限制并對談判過程進(jìn)行嚴(yán)格控制。

　　本法規(guī)定的含義

　　本條共規(guī)定了四種情形，凡是符合這四種情形之一的貨物或者服務(wù)采購，可以依照本法采用競爭性談判方式采購。具體含義如下：

　　1．第一種情形的含義。

　　第一種情形是指，經(jīng)公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)，或者有效投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量未達(dá)到法定數(shù)量，以及重新招標(biāo)未能成立的。招標(biāo)失敗的幾種情況：一是招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)；二是招標(biāo)后有效投標(biāo)供應(yīng)商沒有達(dá)到法定的三家以上，或者是投標(biāo)供應(yīng)商達(dá)到了三家以上，但其中合格者不足三家的；三是再進(jìn)行重新招標(biāo)也不會有結(jié)果且重新招標(biāo)不能成立的。

　　2．第二種情形的含義。

　　第二種情形是指技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，主要是指由于采購對象的技術(shù)含量和特殊性質(zhì)所決定，采購人不能確定有關(guān)貨物的詳細(xì)規(guī)格，或者不能確定服務(wù)的具體要求的，如電子軟件開發(fā)與設(shè)計。

　　3．第三種情形的含義。

　　第三種情形是指由于公開招標(biāo)采購周期較長，當(dāng)采購人出現(xiàn)不可預(yù)見的因素（正當(dāng)情況）急需采購時，無法按公開招標(biāo)方式規(guī)定程序得到所需貨物和服務(wù)的。

　　4．第四種情形的含義。

　　第四種情形主要是指采購對象獨特而又復(fù)雜，以前不曾采購過且很少有成本信息，不能事先計算出價格總額的。

　　當(dāng)出現(xiàn)上述任何一種情形時，法律允許不再使用公開招標(biāo)采購方式，可以依照本法采用競爭性談判方式來采購。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　1．要體現(xiàn)競爭要求，談判應(yīng)保證適當(dāng)?shù)母偁帲少徣藨?yīng)與足夠數(shù)目即不少于三家的有效供應(yīng)商進(jìn)行談判，以確保有效競爭。

　　2．談判條件不得有歧視性條款，公平對待所有參加談判的供應(yīng)商。

　　3．必須是有效的供應(yīng)商，有效主要是指符合采購人提出的貨物和服務(wù)采購需求，且滿足談判條件的供應(yīng)商。

　　單一來源采購方式

　　本法第三十一條規(guī)定了單一來源采購方式及適用情形，即符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

　　立法目的

　　明確規(guī)定單一來源采購方式適用情形。

　　單一來源采購，也稱直接采購，它是指達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠⑹状沃圃?、合同追加、原有采購項目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。該采購方式的最主要特點是沒有競爭性。

　　正是由于單一來源采購具有直接采購、沒有競爭的特點，使單一來源采購只同唯一的供應(yīng)商簽訂合同，也就是說，采購活動處于一對一的狀態(tài)，且采購人處于主動地位。因此，在交易過程中，更容易滋生各種不規(guī)范行為和腐敗行為。所以，有必要從法律上對這種采購方式的使用規(guī)定嚴(yán)格的適用條件。

　　本法規(guī)定的含義

　　本條規(guī)定了三種情形，只要符合三種情形之一的可以采用單一來源采購。

　　1．采購的項目只有唯一的制造商和產(chǎn)品提供者。

　　2．發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況（正常因素或非歸因于采購人）不能或來不及從其他供應(yīng)商處采購的。

　　3．第三種情形是指，就采購合同而言，在原供應(yīng)商替換或擴(kuò)充貨物或者服務(wù)的情況下，更換供應(yīng)商會造成不兼容或不一致的困難，不能保證與原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購金額不超過原合同采購金額的百分之十。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　1．采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵守本法規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。

　　2．唯一是基于技術(shù)、工藝或?qū)＠麢?quán)護(hù)、首次制造等原因，貨物和服務(wù)只能由特定的供應(yīng)商制造或提供，且不存在任何其他合理的選擇或替代的情況。

　　3．添購是指在原有采購項目上增加，而不是新購置一種商品。否則屬于購買另一種商品。

　　詢價采購方式

　　本法第三十二條對詢價采購方式及適用情形作出了規(guī)定，即采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。

　　立法目的

　　詢價采購方式，就是我們通常所說的貨比三家，這是一種相對簡單而又快速的采購方式。詢價就是采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書讓其報價，然后在報價的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。與其他采購方式相比有以下兩個明顯特征：一是邀請報價的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)至少有三家；二是只允許供應(yīng)商報出不得更改的報價。這種方法，適用于采購現(xiàn)成的而并非按采購人要求的特定規(guī)格特別制造或提供的標(biāo)準(zhǔn)化貨物，貨源豐富且價格變化彈性不大的采購項目。

　　在實踐中，政府采購業(yè)務(wù)很多是通過詢價采購方式，但對詢價采購操作卻存在一些不規(guī)范的做法，通常是將一些可以招標(biāo)或者規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的貨物也實行詢價采購方式，這里有制度規(guī)定不完善的地方，也有鉆政策空子搞種種舞弊行為的現(xiàn)象。所以，必須要嚴(yán)格加以規(guī)范。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法規(guī)定的含義主要是，貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的項目，可以采用詢價方式采購。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行當(dāng)中應(yīng)當(dāng)注意的問題主要是，該條適用情形與其他采購方式適用情形不盡一致，本條所提的適用情形原則上應(yīng)該一并考慮，并且適用于詢價的產(chǎn)品，主要是指復(fù)印紙、飯店服務(wù)等類似項目。

　　政府采購預(yù)算的編制與審批

　　根據(jù)本法第六條原則規(guī)定，第三十三條對政府采購預(yù)算的編制和審批管理作出了具體規(guī)定，即負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財政年度政府采購的項目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。

　　立法目的

　　本條主要是解決細(xì)化政府采購項目，硬化預(yù)算約束，確保政府采購按批準(zhǔn)的預(yù)算實施。

　　按照本法規(guī)定，政府采購資金為財政性資金。財政性資金是通過預(yù)算進(jìn)行管理的，所以，政府采購資金也必須實行預(yù)算管理。從我國預(yù)算制度改革要求看，預(yù)算不僅要完整，而且支出項目要明確具體，大型購買性支出要細(xì)化到項目。從政府采購工作看，開展采購工作的前提是，預(yù)算中有安排，并且項目具體，資金預(yù)算明確。只有這樣，才能為政府采購監(jiān)督管理部門有的放矢地制定政府采購計劃，實施有效監(jiān)督管理提供依據(jù)；便于采購人和集中采購機(jī)構(gòu)有計劃地開展采購活動；為了供應(yīng)商了解年度政府采購市場的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，并客觀地作出經(jīng)營策略提供依據(jù)。

　　從國外情況看，政府采購按預(yù)算執(zhí)行也是一些發(fā)達(dá)國家的通行做法。與我國的不同之外，是這些國家沒有編制專門的政府采購預(yù)算，其主要原因，是這些國家的預(yù)算管理體制非常完善，預(yù)算編制時間長，項目細(xì)，各個采購項目都能在預(yù)算中得到反映，沒有必要再單獨編制政府采購預(yù)算。如美國，一個財政年度的聯(lián)邦預(yù)算編制時間，從開始編制之日到國會批準(zhǔn)之日，長達(dá)18個月，并且聯(lián)邦各部門編制的部門預(yù)算非常詳細(xì)，國會相關(guān)的委員會對各部門預(yù)算要逐項進(jìn)行論證，包括是否有必要安排以及項目預(yù)算是否準(zhǔn)確等。最后國會批準(zhǔn)部門預(yù)算的方式，是逐項批準(zhǔn)，每一項形成一個撥款令，一個部門每一項撥款令的匯總，就形成了部門預(yù)算。各部門預(yù)算的匯總就形成了聯(lián)邦政府采購預(yù)算，對外公開。聯(lián)邦政府采購預(yù)算批準(zhǔn)后，各部門按照撥款令執(zhí)行。各部門預(yù)算的具體執(zhí)行情況由財政部門掌握。這就是美國沒有專門的政府采購預(yù)算的原因。這種預(yù)算編制方法，周期長，計劃性強(qiáng)，硬化了預(yù)算約束，如果沒有國會的撥款令政府就不會安排支出，也就不會有政府采購活動。

　　我國的預(yù)算管理體制不盡完善，主要表現(xiàn)在，編制周期短，編制項目比較粗，不夠細(xì)化。在這種預(yù)算編制和審批制度下，項目不具體，預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大。反映到政府采購上，就出現(xiàn)了無預(yù)算采購、重復(fù)采購、盲目采購等現(xiàn)象，政府采購工作也因項目不明確，缺乏計劃性，難以全面推行。

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，預(yù)算編制方法改革勢在必行。為此，財政部在黨中央、國務(wù)院和全國人大的領(lǐng)導(dǎo)下，從1998年開始了預(yù)算管理體制改革，推選編制部門預(yù)算，其中一項重要內(nèi)容就是，已經(jīng)實行部門預(yù)算改革的，在2000年的部門預(yù)算中增加了政府采購預(yù)算內(nèi)容；未實行部門預(yù)算改革的，要單獨編制政府采購預(yù)算。截至目前，我國推行部門預(yù)算的改革已經(jīng)取得了階段性進(jìn)展，逐步為政府采購工作的深入開展創(chuàng)造了更好的條件，但仍然難以滿足全面開展政府采購工作的要求，需要進(jìn)一步推動。為此，本法第三十三條專門作出了規(guī)定。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第三十三條是第六條規(guī)定的具體化。本條有四個要點，一是本條規(guī)定是政府采購程序的第一個環(huán)節(jié)。二是部門和單位在編制的下一財政年度部門預(yù)算中，應(yīng)當(dāng)將政府采購的項目及資金預(yù)算列出，并報本級財政部門。三是部門預(yù)算的審批按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行，而不是單獨建立政府采購預(yù)算審批程序。四是經(jīng)批準(zhǔn)的部門預(yù)算才是政府采購執(zhí)行的依據(jù)。

　　理解本法規(guī)定的含義，要重點應(yīng)把握以下幾個方面的內(nèi)容：

　　1．部門預(yù)算的實施有利于明確和細(xì)化政府采購項目。

　　與傳統(tǒng)預(yù)算相比，主要特點有，一是收支范圍全面。一個部門在一個財政年度內(nèi)的各項收和支出都必須納入預(yù)算，全面反映一個部門的年度財政收支情況。二是分類科學(xué)。在支出方面，將一個部門的支出分為項目支出和基本支出，工資支出單獨反映。三是支出項目要求細(xì)化。所以，部門預(yù)算能夠較為具體地反映一個部門的支出情況，包括政府采購項目，有利于提高預(yù)算分配和預(yù)算執(zhí)行的透明度，科學(xué)安排和使用財政性資金。

　　我國部門預(yù)算改革從1998年開始在中央單位試點，截至目前已在中央單位全面推行，部分省級地區(qū)已經(jīng)開始進(jìn)行試點，有的地區(qū)已經(jīng)在省級前段時間全面推行，市縣一級還未開展這項工作。根據(jù)改革目標(biāo)，今后各級政府都要全面推行這一制度。

　　2．政府采購預(yù)算編審程序。

　　政府采購預(yù)算沒有單獨編審程序，政府采購項目確立的過程，是隨著部門預(yù)算的編審程序而完成的。

　　部門預(yù)算的編制程序全國基本上是一致的。以中央為例，中央單位下一財政年度部門預(yù)算編制，從本財政年度的第三季度就開始準(zhǔn)備，國務(wù)院先就預(yù)算編制原則、支出重點等問題下發(fā)一個財政年度預(yù)算編制通知，財政部根據(jù)國務(wù)院通知部署預(yù)算編制工作（稱為“一下”）。各部門根據(jù)財政部的具體部署組織本部門的預(yù)算編制工作，匯總后報財政部審核（稱為“一上”）。財政部對各部門預(yù)算進(jìn)行審核后，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及財力等情況，核定部門預(yù)算支出控制數(shù)，要求各部門按照支出控制數(shù)調(diào)整預(yù)算（稱為“二下”）。各部門根據(jù)財政部下達(dá)的支出控制數(shù)，按照優(yōu)先順序，調(diào)整支出項目，使部門預(yù)算的總支出不得突破控制數(shù)，最后將調(diào)整后的部門預(yù)算上報財政部（稱為“二上”）。財政部對各部門調(diào)整后的部門預(yù)算進(jìn)行匯總，并作進(jìn)一步審核后，形成預(yù)算草案上報國務(wù)院批準(zhǔn)，并提交3月份全國人大會議審議。全國人大審議通過后，由財政部在一個月內(nèi)批復(fù)到各部門執(zhí)行。各部門接到財政部批復(fù)的部門預(yù)算后，將具體預(yù)算批復(fù)到各基礎(chǔ)預(yù)算單位。

　　3．政府采購項目要在部門預(yù)算中詳細(xì)列明。

　　這是第三十三條規(guī)定的核心內(nèi)容。按照該條規(guī)定，各部門在編制部門預(yù)算時，凡是屬于本法規(guī)定的政府采購項目，無論是項目支出項目還是基本支出項目，都要在部門預(yù)算的相關(guān)科目中詳細(xì)列明，包括項目具體名稱和預(yù)算等事項。人大批準(zhǔn)了部門預(yù)算，也就批準(zhǔn)了其中的政府采購預(yù)算。只有經(jīng)人大批準(zhǔn)的采購項目，才能開展采購活動。

　　4．中央單位的政府采購預(yù)算。

　　財政部從1999年開始，在中央單位部門預(yù)算中增加政府采購內(nèi)容。具體做法是，在部門預(yù)算表中增加了一張“政府采購預(yù)算表”，表中列明的政府采購范圍分為三大類，一是100萬元以上的專項采購項目；二是500萬元以上的新開工工程項目；三是計算機(jī)、小汽車、復(fù)印機(jī)、鍋爐和電梯等五項經(jīng)常性購買項目。各部門在編制部門預(yù)算時，要將部門支出預(yù)算中，符合上述三類條件的采購項目分別在政府采購預(yù)算表中單列出來，并相應(yīng)填報各自的預(yù)算（包括財政預(yù)算、預(yù)算外及配套的其他資金）、計量單位、規(guī)?；驍?shù)量、主要技術(shù)指標(biāo)、開工竣工或最遲投入使用的日期等事項。政府采購預(yù)算隨部門預(yù)算一并報財政部審核。財政部在批復(fù)部門預(yù)算時，也一并批復(fù)政府采購預(yù)算。

　　從2001年開始，財政部規(guī)定，政府采購預(yù)算由各部門在“二上”時編報，目的是減少部門的工作量，保證政府采購預(yù)算編報的穩(wěn)定性和準(zhǔn)確性。在預(yù)算編制期間，各部門“一上”的預(yù)算反映的是各部門的支出需求，并非確定的預(yù)算，還需要根據(jù)部門支出控制數(shù)進(jìn)行較大的調(diào)整，編制政府采購預(yù)算意義不大。支出控制數(shù)限制了各部門可使用的資金總量，各部門在資金總量內(nèi)安排的支出項目，一般會獲得通過，列入政府采購預(yù)算中的采購項目也不會有太大的變動。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　1．依法深化部門預(yù)算改革工作。

　　我國現(xiàn)行規(guī)范預(yù)算管理的基本法是預(yù)算法，但預(yù)算法中沒有關(guān)于編制部門預(yù)算規(guī)定。本法第三十三條規(guī)定，既為我國推行部門預(yù)算提供了法律依據(jù)，同時也是編制政府采購預(yù)算的法律依據(jù)。各級人民政府及財政部門可以依據(jù)本法規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際，通過加大推行部門預(yù)算的力度和部門預(yù)算改革的進(jìn)程，進(jìn)一步完善政府采購預(yù)算管理工作。

　　2．各級財政部門的政府采購管理機(jī)構(gòu)，要積極配合預(yù)算編制管理機(jī)構(gòu)的工作。

　　從預(yù)算編制的整體性講，編制政府采預(yù)算也是預(yù)算管理的一部分，屬于預(yù)算編制機(jī)構(gòu)的職能，政府采購管理機(jī)構(gòu)只是負(fù)責(zé)政府采購預(yù)算有關(guān)編制內(nèi)容、編制政策要求等工作。為此，政府采購管理機(jī)構(gòu)與預(yù)算編制機(jī)構(gòu)要分清職能，各負(fù)其責(zé)。在部門預(yù)算編制期間，政府采購管理機(jī)構(gòu)要及時提出編制政府采購預(yù)算建議和具體需求，做好各部門政府采購預(yù)算的審核工作，提出批復(fù)政府采購預(yù)算的意見。政府采購管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)將收集的采購合同有關(guān)數(shù)據(jù)報送預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，供其在審核部門預(yù)算有關(guān)定額預(yù)算時參考。

　　3．要注意區(qū)分政府采購預(yù)算與部門預(yù)算、政府采購預(yù)算與政府采購計劃之間的關(guān)系。

　　政府采購預(yù)算不是獨立的預(yù)算體系，而是部門預(yù)算的一個組成部分。從中央單位編制政府采購預(yù)算情況看，一些部門和單位誤以為政府采購預(yù)算，是財政部在部門預(yù)算之外另給部門的一筆支出預(yù)算，于是在政府采購預(yù)算表中編列了許多沒有資金保證的采購項目。這一點值得地方財政部門注意，一定要做好宣傳解釋工作。

　　政府采購計劃是財政部門對政府采購預(yù)算執(zhí)行實施管理的一種方式。政府采購計劃對列入政府采購預(yù)算中的采購項目，在采購組織實施形式、采購方式、政府采購資金實行財政直接撥付范圍、政府采購預(yù)算的補(bǔ)報及政府采購項目的調(diào)整程序等方面作出具體規(guī)定，目的是指導(dǎo)政府采購預(yù)算的執(zhí)行。目前，一些地區(qū)對政府采購預(yù)算和政府采購計劃存在界定不清的情況，出現(xiàn)了以預(yù)算代替計劃或者以計劃代替預(yù)算的現(xiàn)象。本法出臺后，政府采購預(yù)算的編制和政府采購計劃的形式和內(nèi)容，全國要統(tǒng)一。

　　邀請招標(biāo)中邀請對象的選擇

　　本法第三十四條對此作出了規(guī)定，即貨物或者服務(wù)項目采取邀請招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　立法目的

　　要求采購人在采取邀請招標(biāo)采購方式時，要按照公開、公正和公平原則選擇應(yīng)當(dāng)邀請的供應(yīng)商，從而規(guī)范邀請招標(biāo)行為。

　　首先，要按照國際通行做法，對邀請招標(biāo)作出規(guī)定。按照國際通行規(guī)定和我國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)一般分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。對這兩種招標(biāo)方式，國際上采取了不同的做法，由于公開招標(biāo)從程序和操作方式上能夠充分體現(xiàn)公開、公正、公平的透明原則，是公認(rèn)的最簡單、最省錢、最能體現(xiàn)政府采購優(yōu)越性的采購方式，因而，無論是在世界各國還是國際性組織都作為主要采購方式廣為施行。邀請招標(biāo)雖然也是招標(biāo)和政府采購方式之一，但由于邀請招標(biāo)帶有限制性，不利于充分競爭，而且一旦操作不當(dāng)，容易出現(xiàn)舞弊行為等缺陷，因此，限制邀請招標(biāo)的使用，同時嚴(yán)格規(guī)定其適用條件，只有采購復(fù)雜的采購項目時才允許使用。限制使用邀請招標(biāo)還有一個原因是，邀請招標(biāo)比公開招標(biāo)的操作性復(fù)雜，對專業(yè)人員的要求更高，采購周期更長。據(jù)意大利財政部提供的資料，意大利和歐盟受指令規(guī)范的采購項目，公開招標(biāo)的成本一般為3　000萬里拉（約15　000美元），邀請招標(biāo)的成本平均為1億里拉（約50　000美元）。公開招標(biāo)的周期相對較短，一般為87－97天。邀請招標(biāo)的周期較長，一般為112－122天。

　　國際上，邀請招標(biāo)的程序原則上要經(jīng)過兩個階段，第一階段是通過公開招標(biāo)方式供應(yīng)商資格標(biāo)，第二階段邀請通過資格預(yù)審的所有供應(yīng)商前來投標(biāo)。根據(jù)歐盟有關(guān)《政府采購指令》和WTO《政府采購協(xié)議》規(guī)定，采取邀請招標(biāo)采購方式的，要在政府指定媒體上公告選擇這一采購方式的原因。如果原因不成立，必須改用公開招標(biāo)。邀請招標(biāo)中的中標(biāo)結(jié)果也要在指定媒體上公告。

　　其次，我國實踐中存在的問題，也迫切需要完善對邀請招標(biāo)的管理。我國頒布的招標(biāo)投標(biāo)法中，對邀請招標(biāo)的規(guī)定很少，尤其是對邀請招標(biāo)中邀請對象的選擇未作出明確規(guī)定。這給招標(biāo)實踐工作帶來一個重要問題，就是使人們產(chǎn)生錯誤理解，認(rèn)為邀請招標(biāo)是公開招標(biāo)的一種簡化方式，約束力相對于公開招標(biāo)來講要低。只要采用這種方式，并且任意邀請三家以上供應(yīng)商就行。正因如此，在實施過程中，招標(biāo)單位以種種理由回避公開招標(biāo)采購方式，選擇邀請招標(biāo)方式。自招標(biāo)投法實施以來，邀請招標(biāo)成為主流的招標(biāo)采購方式，由此產(chǎn)生了一系列問題，如假招標(biāo)、人情標(biāo)、串通投標(biāo)等，招標(biāo)質(zhì)量得不到保證，資金使用效益不高，腐敗現(xiàn)象較為普遍，社會各界強(qiáng)烈呼吁對邀請招標(biāo)方式中邀請對象選擇進(jìn)行規(guī)范。

　　關(guān)于邀請招標(biāo)中邀請對象的選擇問題，在整個立法期間，始終存在不同意見。一種意見認(rèn)為，本法應(yīng)當(dāng)按照國際慣例，嚴(yán)格邀請招標(biāo)程序，尤其是對邀請對象的選擇作出具體規(guī)定，即通過招資格標(biāo)方式隨機(jī)確定邀請對象。一種意見認(rèn)為，邀請招標(biāo)是招標(biāo)方式之一，應(yīng)當(dāng)受招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范，即使這種方式存在問題，也應(yīng)當(dāng)通過修訂招標(biāo)投標(biāo)方式加以完善。考慮到政府采購的特殊性，本法采納了第一種意見。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第三十四條規(guī)定，要重點抓住以下兩點：

　　1．適用范圍是政府采購的貨物和服務(wù)項目，不包括工程項目。

　　采購人采購貨物和服務(wù)項目時，如果經(jīng)批準(zhǔn)采取邀請招標(biāo)采購方式的，選擇邀請對象要執(zhí)行本法規(guī)定。鑒于工程招標(biāo)受招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范，工程采購項目采取邀請招標(biāo)采購方式的，其邀請對象的選擇方法首選要執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，也可以按本條規(guī)定執(zhí)行。

　　2．選擇邀請對象的方法。

　　包含三個層次的內(nèi)容，一是要確定供應(yīng)商的資格條件。這里的供應(yīng)商的資格條件與本法第二十二條規(guī)定供應(yīng)商參加政府采購必須具備的條件不是同一個概念，是指除具備第二十二條規(guī)定條件外，參加特定采購項目必須具備的特別條件，如大型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)，需要開發(fā)專業(yè)人才和維護(hù)能力等。二是供應(yīng)商是否具備規(guī)定的資格條件，需要通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行確定。本法中未明確這一規(guī)定，但實際上存在這一要求，即在執(zhí)行中，要公開、公平、公正地確定符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商，只能通過公開招標(biāo)方式。否則，競爭就不充分，就不可避免地存在歧視行為。三是通過隨機(jī)方式確定邀請投標(biāo)的供應(yīng)商。隨機(jī)方式是指按照事先規(guī)定的程序從通過公開招標(biāo)方式確定的供應(yīng)商中任意選出不少于三家（包括三家）供應(yīng)商作為邀請對象，不得人為指定。對通過資格審查的供應(yīng)商是否應(yīng)當(dāng)全部接受邀請參加投標(biāo)，本法未作出強(qiáng)制規(guī)定，由采購人視具體情況決定。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　1．各級財政政府采購監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格把握選擇邀請招標(biāo)采購方式的審批關(guān)。

　　本法出臺以后，受觀念和認(rèn)識的影響，一些采購人可能依然以各種理由要求采取邀請招標(biāo)采購方式。為此，各級財政政府采購監(jiān)督管理部門要按照本法規(guī)定的適用條件嚴(yán)格審核，凡是產(chǎn)品品種豐富、具備提供貨物或者服務(wù)的供應(yīng)商數(shù)量充足的采購項目，原則都要采取公開招標(biāo)方式。對于特殊的采購項目，確實是采取公開招標(biāo)無法實現(xiàn)采購目標(biāo)的項目，可以實行采取邀請招標(biāo)采購方式。

　　2．要對邀請招標(biāo)程序?qū)嵭袊?yán)格監(jiān)督管理。

　　要嚴(yán)格執(zhí)行通過公開招標(biāo)方式確定符合資格條件的供應(yīng)商的規(guī)定，要防止通過制定歧視性條款進(jìn)行資格預(yù)選，確保資格預(yù)選工作公正、公平和公開。要制定規(guī)范的隨機(jī)選擇邀請對象的程序，逐步實現(xiàn)電子化機(jī)選方式，減少人為挑選或指定行為。

　　3．要進(jìn)一步明確邀請招標(biāo)的適用條件。

　　本法對邀請招標(biāo)的適用條件規(guī)定不夠明確，操作性不強(qiáng)，國務(wù)院和財政部將在依本法制定的相關(guān)實施細(xì)則或制度中，就邀請招標(biāo)的適用條件以及招標(biāo)投標(biāo)的其他有關(guān)問題，作出具體規(guī)定。在此之前，各級政府或財政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況作出進(jìn)一步明確邀請招標(biāo)的適用條件。

　　投標(biāo)截止日期

　　本法第三十五條對此作出了規(guī)定，即貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)采購方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。

　　立法目的

　　要求采購人或集中采購機(jī)構(gòu)必須為投標(biāo)人提交投標(biāo)書留有最低限度的時間，確保投標(biāo)人及時對其采購意向作出響應(yīng)，避免因時間過短或者過長而組采購工作帶來負(fù)面影響。

　　投標(biāo)截止日期是指將招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日的時間，國際上一般稱為“等標(biāo)期”。規(guī)定合理的投標(biāo)截止日期是非常必要的。

　　第一，是體現(xiàn)公開、公正和公平的需要。根據(jù)國際通行做法，采購人應(yīng)當(dāng)最大限度地促進(jìn)供應(yīng)商參與并鼓勵競爭。規(guī)定投標(biāo)截止日期，目的是使所有潛在的投標(biāo)人能夠盡可能地獲得采購信息，同時，也給投標(biāo)人較為充足的時間做投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，包括編制投標(biāo)文件。招標(biāo)是在一個較大范圍內(nèi)進(jìn)行的，供應(yīng)商又比較分散，獲取招標(biāo)信息有一個時間過程。投標(biāo)截止日期不足，容易造成信息披露不充分，組外地供應(yīng)商作出標(biāo)反應(yīng)的時間太短，不利于供應(yīng)商客觀、合理地制作投標(biāo)文件，影響招標(biāo)質(zhì)量，而且還容易帶有歧視傾向，客觀上造成機(jī)會的不均等和不公平。

　　第二，是東路采購人需求，提高采購效率的需要。采購人為滿足職能需要而進(jìn)行政府采購，如果投標(biāo)截止日期過長，或者說將等待時間設(shè)置過長，就會拖延采購周期，影響采購人的采購需求。所以，投標(biāo)截止日期一般要考慮供應(yīng)商的準(zhǔn)備要求，也要考慮采購人加快工作進(jìn)程的需要，二者要有效地結(jié)合。

　　第三，是借鑒國際通行做法并結(jié)合我國實際情況的結(jié)果。關(guān)于投標(biāo)截止日期對于公開招標(biāo)的重要性，國際上有關(guān)國際組織政府采購規(guī)則和各國法律大多對此都有規(guī)定。就一般情況規(guī)定是，WTO《政府采購協(xié)議》規(guī)定，投標(biāo)截止日期不少于40天，緊急情況可以縮短到不少于10天。歐盟《政府采購指令》則根據(jù)不同情況規(guī)定為36－52天，緊急情況可縮短到15天。還有，投標(biāo)截止日期與政府采購市場是否開放有關(guān)。如果政府采購市場已經(jīng)對外開放，期限就應(yīng)規(guī)定得長一些，因為采購信息傳遞給外國供應(yīng)商需要時間。

　　從我國情況看，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)的截止日期不少于20天，如果不考慮我國政府采購市場尚未對外開放，我國投標(biāo)截止日期與國際通行規(guī)定相比，時間偏長?？陀^上講，我國的招標(biāo)投標(biāo)法主要是偏重工程采購的規(guī)范，在我國這樣一個大國和工程本身的技術(shù)要求看，投標(biāo)截止日期為20天，有其合理性。但對于貨物和服務(wù)采購來說，就顯得太長，很不合理。與工程采購相比，貨物有服務(wù)采購項目都比較簡單，供應(yīng)商完成投標(biāo)文件工作量不大，所需的時間也不是太長。在實際工作中，一些采購單位盡量回避公開招標(biāo)，主要原因就是投標(biāo)時間太長，難以滿足或者影響了采購人的采購之需。即使采取公開招標(biāo)采購方式，不遵守20天投標(biāo)截止日期規(guī)定的現(xiàn)象也非常普遍。正是由于現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的投標(biāo)截止日期太長，增加了推行公開招標(biāo)的難度，也影響了政府采購制度的聲譽(yù)。

　　根據(jù)本法立法的初衷是希望通過政府采購法縮短貨物和服務(wù)采購的投標(biāo)截止日期。但在起草期間存在較大分歧，焦點是如何與招標(biāo)投標(biāo)法銜接。因意見難以統(tǒng)一，所以本法規(guī)定貨物和服務(wù)采購項目的投標(biāo)截止日期，仍然維持招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第三十五條的規(guī)定，非常明確，即貨物和服務(wù)采購項目采取招標(biāo)方式采購的（包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)），其投標(biāo)截止日期不得少于二十日，否則屬違反法律規(guī)定。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　本法規(guī)定的投標(biāo)截止日期沒有反映出貨物和服務(wù)采購項目的特點，也沒有像國際慣例那樣作出必要的彈性規(guī)定，在執(zhí)行中會遇到一定的難度。但在執(zhí)行中應(yīng)把握以下幾點：

　　1．在國務(wù)院未作出另行規(guī)定之前，要嚴(yán)格按照本法規(guī)定執(zhí)行。

　　這就要求政府采購各有關(guān)方面要事先做好政府采購預(yù)算的編制工作，增強(qiáng)采購的計劃性，提前做好采購準(zhǔn)備工作，避免出現(xiàn)因工作計劃不周或人為拖延時間而造成不必要的緊急采購。

　　2．投標(biāo)截止日期具有強(qiáng)制性，不得隨意調(diào)整。

　　除特殊情況或國家另有規(guī)定外，任何單位和個人都無權(quán)調(diào)整投標(biāo)截止日期。采購人或政府采購代理機(jī)構(gòu)擅自縮短投標(biāo)截止日期，要依法予以處理。

　　3．要研究并給予政府采購?fù)稑?biāo)截止日期必要的靈活性。

　　財政部在制定相關(guān)實施細(xì)則或規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院提出建議，在政府采購實施細(xì)則中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國際慣例，允許在特殊情形下，適當(dāng)縮短投標(biāo)截止日期，但要限定最短期限。

　　廢標(biāo)

　　本法第三十六條對此作出了規(guī)定，即在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

　　立法目的

　　主要是明確招標(biāo)不成功的處理方式。所謂廢標(biāo)是指在招標(biāo)采購活動中，由于投標(biāo)供應(yīng)商不足法律規(guī)定的數(shù)量，采購當(dāng)事人有違法違規(guī)行為或其他影響招標(biāo)采購結(jié)果公平公正的，采購活動因國家政策等不可抗拒的因素?zé)o法進(jìn)行的等情況，經(jīng)過一定程序由政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后，對于已進(jìn)行的招標(biāo)予以廢除，已確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。

　　招標(biāo)是確定采購對象的一種方式，在正常情況下，一般都能順利進(jìn)行。但在實踐中，由于受到一些主觀或者客觀因素影響，使招標(biāo)活動無法繼續(xù)進(jìn)行的現(xiàn)象也時而發(fā)生。在這種情況下，通常是采取廢標(biāo)、重新招標(biāo)或者采購取其他采購方式等措施。對所有投標(biāo)人的報價超過采購預(yù)算或者標(biāo)的的，也有通過談判讓投標(biāo)人降低價格的做法。

　　由于我國招標(biāo)投標(biāo)法沒有規(guī)定廢標(biāo)情形，所以，按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，只要采取招標(biāo)方式，無論發(fā)生什么情況，都必須進(jìn)行下去。否則，就屬于違法行為。在法律規(guī)定不能全面反映招標(biāo)活動的情況下，一旦發(fā)生招標(biāo)失敗情形，如只有兩家供應(yīng)商參加投標(biāo)等，采購人就處于進(jìn)退兩難的境地，由此發(fā)生的糾紛缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)予以處理，在一定程序上影響了政府采購工作的順利進(jìn)行。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法規(guī)定的廢標(biāo)，不是對某一投標(biāo)人的投標(biāo)不合格而作無效標(biāo)處理，而是針對整修招標(biāo)活動的，廢止的是正在進(jìn)行的投標(biāo)活動。

　　根據(jù)本法第三十六條明確規(guī)定，在招標(biāo)活動中，出現(xiàn)下列四種情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出廢標(biāo)。

　　1．有效投標(biāo)人不足三家。

　　有效投標(biāo)人是指符合本法規(guī)定條件的供應(yīng)商或者符合投標(biāo)文件規(guī)定并作出實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商。有效投標(biāo)人不足三家，就沒有達(dá)到采用招標(biāo)采購方式的基本要求，表明競爭性不強(qiáng)，難以實現(xiàn)招標(biāo)目標(biāo)。

　　2．采購的公正性受到影響。

　　在采購活動中，有可能發(fā)生下列情形：采購人與供應(yīng)商為排擠其他供應(yīng)商而串通；供應(yīng)商之間相互串通，哄抬價格或者排擠其他供應(yīng)商；招標(biāo)文件明顯有歧視性條款；招標(biāo)活動受到了外界強(qiáng)烈干擾等。上述這些情形破壞了招標(biāo)要求的公正、公平的環(huán)境，如果繼續(xù)下去，將嚴(yán)重?fù)p害有關(guān)當(dāng)事人的利益。

　　3．投標(biāo)報價均超過了采購預(yù)算。

　　本法第六條和第三十三條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，其中就包括政府采購項目不得突破預(yù)算額度。換句話說，就是批準(zhǔn)的政府采購項目預(yù)算是采購支付的最高限額。一旦各投標(biāo)人的報價都超過了采購預(yù)算，表明投標(biāo)人的要價超過了采購人的支付能力，采購人不能簽訂采購合同，為避免不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛，應(yīng)停止招標(biāo)活動。

　　4．采購任務(wù)取消。

　　政府采購項目一經(jīng)確立，原則上講必須開展，不能取消。但在特定情況下，已經(jīng)確立的采購項目或者已經(jīng)開始招標(biāo)的采購項目，必須取消。根據(jù)采購實踐情況看，這些特定情況包括：因國家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，壓縮支出等政策因素，取消了原定的采購項目。如20世紀(jì)90年代初期，國家為了控制經(jīng)濟(jì)過熱，就取消或者暫停了許多在建工程項目。再如，某些配套資金項目，涉及部分融資，在招標(biāo)過程中采購人得知融資部分不能到位等。

　　招標(biāo)項目廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)原因及時通知所有的投標(biāo)人。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　本法關(guān)于廢標(biāo)的規(guī)定，是為保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，但要防止采購人濫用廢標(biāo)權(quán)。因此，廢標(biāo)決定必須嚴(yán)格按照本法規(guī)定執(zhí)行，做到慎重、準(zhǔn)確。凡是不屬于或者不符合本法規(guī)定的情形，不能采取廢標(biāo)處理。對發(fā)現(xiàn)超越本法規(guī)定情形采取廢標(biāo)措施的，要責(zé)令有關(guān)采購人撤銷廢標(biāo)決定，繼續(xù)招標(biāo)評標(biāo)，同時建議有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定給予查處。

　　為了使廢標(biāo)措施使用得當(dāng)準(zhǔn)確，對比較重大的采購項目廢標(biāo)決定，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。具體操作辦法將實施細(xì)則或財政部有關(guān)規(guī)章中作出規(guī)定。

　　廢標(biāo)后的處理

　　本法第三十七條對此作出了規(guī)定，即廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　立法目的

　　規(guī)定招標(biāo)項目廢標(biāo)后的處理方法。

　　廢標(biāo)是因為招標(biāo)失敗，招標(biāo)失敗表明了采購人沒有成功地確定需要的采購對象，預(yù)期的招標(biāo)目標(biāo)沒有實現(xiàn)。那么，采購人在廢標(biāo)后，如何后新確定采購對象，成為本法規(guī)定的一個重要內(nèi)容。

　　在我國政府采購實踐中，曾出現(xiàn)過廢標(biāo)情況，但采購人通常是隨意改用其他方式繼續(xù)開展采購活動，供應(yīng)商反映較大。為此，本法專門對此作出了規(guī)定。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第三十七條規(guī)定包括三個方面的內(nèi)容：

　　1．終止采購。

　　本法第三十六條規(guī)定的廢標(biāo)情形中，涉及采購任務(wù)取消的，為采購活動的終結(jié)，不得再行開展。

　　2．重新招標(biāo)。

　　因本法第三十六條規(guī)定在其他三種廢標(biāo)情形下廢標(biāo)的采購項目，采購應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。廢標(biāo)并不意味著招標(biāo)方式有問題，有可能是采購人確定供應(yīng)商的資格條件過于苛刻，或者采購標(biāo)準(zhǔn)定得過高，還有可能是信息披露不充分造成投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不夠等。因此，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)廢標(biāo)的具體原因，重新調(diào)整供應(yīng)商的資格條件，或者調(diào)整采購需求，重新制定招標(biāo)文件，繼續(xù)開展招標(biāo)活動。對于因出現(xiàn)影響采購公正的違法違規(guī)行為的，違法違規(guī)者將受到懲罰（包括取消投標(biāo)資格等）。與招標(biāo)文件沒有關(guān)系的廢標(biāo)，更應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。

　　3．經(jīng)批準(zhǔn)后采取其他采購方式。

　　廢標(biāo)后再進(jìn)行采購的，如果因招標(biāo)方式不適宜確實需要采取招標(biāo)以外其他采購方式的，應(yīng)當(dāng)事先獲得地級以上人民政府財政部門或者政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)。本法此條所稱的政府有關(guān)部門是指國務(wù)院文件規(guī)定的對招標(biāo)活動負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門。如果這些部門有廢標(biāo)后采取其他采購方式要獲得其批準(zhǔn)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定。同時，按照本法理解，縣市級以下人民政府采購監(jiān)督管理部門，對本級政府采購人在廢標(biāo)后需要采取其他采購方式的，沒有審批權(quán)，應(yīng)報上級政府采購監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門審批。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　采購人要根據(jù)廢標(biāo)原因認(rèn)真做好招標(biāo)文件的修改工作，盡快按照重新確定的方式開展招標(biāo)工作。政府采購監(jiān)督管理部門和政府有關(guān)部門要及時處理違法違規(guī)者，督促采購人重新組織招標(biāo)工作。縣市級以下政府采購監(jiān)督管理部門雖然沒有審批采購人選擇招標(biāo)以外采購方式的職能，但屬于由上級政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)審批的采購項目，應(yīng)當(dāng)預(yù)先對采購人關(guān)于改變采購方式的申請進(jìn)行審核，提出意見。

　　由于第三十七條規(guī)定的廢標(biāo)后審批招標(biāo)以外其他采購方式的機(jī)構(gòu)為政府采購監(jiān)督管理部門和政府采購有關(guān)部門，但對這兩類部門在審批的程序、方式和范圍上各自職責(zé)作出明確規(guī)定。因此，各級人民政府和政府采購監(jiān)督管理部門要根據(jù)本地區(qū)實際情況和現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，分清職責(zé)，制定出有關(guān)報批工作規(guī)定，為采購人的報批工作提供便利。

　　競爭性談判采購方式的程序

　　本法第三十八條對此作出了規(guī)定，即采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三個以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評標(biāo)成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。（四）談判。談判小組所有成員與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。（五）確定成交供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報價，采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

　　立法目的

　　規(guī)定競爭性談判的組織方式和采購程序。

　　競爭性談判是政府采購方式之一，在國際上也廣泛流行，如美國、歐盟的政府采購法律或指令中，都規(guī)定了這種采購方式。

　　從國外一些國家有關(guān)法律規(guī)定看，競爭性談判采購方式與招標(biāo)采購方式一樣，都規(guī)定了相應(yīng)的程序，使其在公開、公正和公平的原則下，規(guī)范地開展。采取競爭性談判采購方式的，也應(yīng)該按要求在指定媒體上公告采取這種采購方式的原因及執(zhí)行結(jié)果。

　　為推動政府采購改革，財政部在1999年4月頒布的《政府采購管理暫行辦法》中，也將競爭性談判規(guī)定為我國政府采購的采購方式之一，但未明確具體程序。在實踐中，競爭性談判采購方式逐漸成為普遍使用的采購方式這一，因無章可循，執(zhí)行程序不夠規(guī)范，采購過程缺乏透明度，隨意性較大，給政府采購制度帶來了一定的社會負(fù)面影響，亟待規(guī)范。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第三十八條規(guī)定的主要含義，是明確競爭性談判采購方式必須遵循的基本程序，即采取競爭性談判方式的，要按照下列五個步驟執(zhí)行：

　　1．成立談判小組。

　　符合競爭性談判采購方式的采購項目，一般采購金額較大，具有技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊和不確定性等特點，需要由一支專業(yè)隊伍組織采購活動。為此，法律規(guī)定要成立一個談判小組，小組成員由采購人代表和有關(guān)專家三個以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　2．制定談判文件。

　　競爭性談判雖然與招標(biāo)是兩種不同的采購方式，但基本要求相同。采取招標(biāo)采購方式的，要事先制定招標(biāo)文件，同樣，采取競爭性談判采購方式的，也要在談判活動開始前制定談判文件。在談判文件中規(guī)定好下列事項：談判的具體程序，如談判輪次及每個輪次的談判重點；擬談判的內(nèi)容，包括技術(shù)規(guī)格、價格、服務(wù)等；合同草案，包括當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、履約期限和方式、資金支付要求、驗收標(biāo)準(zhǔn)等；評定成交的標(biāo)準(zhǔn)（類似招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)），明確談判小組應(yīng)當(dāng)考慮的具體因素及相關(guān)要求等。

　　3．確定邀請參加談判的供應(yīng)商。

　　談判小組首先要規(guī)定參加談判的供應(yīng)商資格條件，然后從符合資格條件的供應(yīng)商名單中確定并邀請不少于三家的供應(yīng)商參加談判。在給供應(yīng)商發(fā)出談判邀請時要提供談判文件，作為供應(yīng)商是否參加談判決定時的參考依據(jù)。

　　4．開展談判。

　　在談判活動中，為了維護(hù)談判的公平和公正，談判小組成員要作為一個集體與單個供應(yīng)商分別談判。談判的任何一方或者談判小組成員不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的資料、價格和其他信息。在談判小組與各供應(yīng)商進(jìn)行了相同輪次的談判后，為了更好地實現(xiàn)采購目標(biāo)，談判小組可以修改談判文件，但涉及實質(zhì)性變動的，要以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。供應(yīng)商收到修改談判文件的通知后，可以決定是否繼續(xù)參加談判活動。

　　5．確定成交供應(yīng)商。

　　基本程序是，談判小組在談判結(jié)束后，要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交的報價應(yīng)當(dāng)作無效處理。談判小組要按照談判文件規(guī)定的評定標(biāo)準(zhǔn)，對供應(yīng)商提交的報價進(jìn)行評審，確定成交候選人名單報采購人。采購人從成交候選人名單中按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　本法對競爭性談判采購方式的程序規(guī)定，總的來說是原則性的，其中有許多問題未予明確，需要在實際工作中把握，如專家的資格條件、符合資格條件的供應(yīng)商如何形成談判的輪次要求、成交結(jié)果是否在政府采購監(jiān)督管理部門指定媒體上公告等。再如，按照本法規(guī)定，邀請參加談判的供應(yīng)商不得少于三家，如果開始談判時供應(yīng)商超過了三家，由于談判文件作了實質(zhì)性修改，有些供應(yīng)商退出了談判，一旦繼續(xù)談判的供應(yīng)商不足三家時，談判是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行，本法未作出規(guī)定。這些問題尚待進(jìn)一步研究，國務(wù)院或財政部將另行作出規(guī)定。但在作出具體規(guī)定之前，采購人進(jìn)行競爭性談判，一定要選好專家，談判小組要周密地制定談判文件，并盡量邀請更多的供應(yīng)商參加談判，增強(qiáng)競爭性?？傊扇「偁幮哉勁胁少彿绞降?，要注意提高談判效率，保證采購質(zhì)量。

　　單一來源采購方式的程序

　　本法第三十九條對此作出了規(guī)定，即采取單一來源采購方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。

　　立法目的

　　規(guī)定單一來源采購方式的程序。

　　單一來源是國際上通行的一種采購方式。這種采購方式的適用條件非常特殊，不具備競爭性，因而都沒有對其采購程序作出規(guī)定。

　　在本法起草期間，起草組對是否規(guī)定單一來源采購方式的程序進(jìn)行了多次討論，最后一致認(rèn)為規(guī)定具體程序確有一定困難，但對采取單一來源采購方式采購的，應(yīng)當(dāng)從法律上給予必要的約束。因此，本法第三十九條對單一來源采購方式提出一些基本管理要求，未直接作出程序性規(guī)定。

　　本法規(guī)定的含義

　　主要是規(guī)定采取單一來源采購方式應(yīng)當(dāng)遵循的基本要求，具體包括：

　　1．遵循的原則。

　　采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)堅持本法第三條規(guī)定的“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”開展采購。單一來源采購是政府采購方式之一，盡管有其特殊性和缺乏競爭，但仍然要盡可能地遵循這些原則。

　　2．保證采購質(zhì)量。

　　政府采購的質(zhì)量直接關(guān)系到政府機(jī)關(guān)履行行政事務(wù)的效果，因此，保證采購質(zhì)量非常重要。雖然單一來源采購供貨渠道單一但也要考慮采購產(chǎn)品的質(zhì)量，否則實行單一來源政府采購本身就沒有意義。

　　3．價格合理。

　　單一來源采購雖然缺乏競爭性，但也要按照物有所值原則與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，本著互利原則，合理確定價格。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　除發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況外，采購人應(yīng)當(dāng)盡量避免采購單一來源采購方式。如果采購對象確實特殊，確有采取單一來源采購方式進(jìn)行采購的必要，應(yīng)當(dāng)深入了解供應(yīng)商提供的產(chǎn)品性能和成本，以便有效地與供應(yīng)商就價格問題進(jìn)行協(xié)商，盡量減少采購支出。

　　詢價采購方式的程序

　　本法第四十條對此作出了規(guī)定，即采取詢價采購方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）成立詢價小組。詢價小組采購人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應(yīng)當(dāng)對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項作出規(guī)定。（二）確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相慶資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。（三）詢價。詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。（四）確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。

　　立法目的

　　規(guī)定詢價采購方式的程序。

　　詢價是政府采購的方式之一，由于缺乏程序性規(guī)定，操作上隨意性很大。在實踐中，采取詢價采購方式的，往往由一個或幾個人完成全部活動。在被詢價供應(yīng)商的選擇上，有的憑感覺，有的憑關(guān)系，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在詢價時，有通過電話、傳真方式的，也有直接談判的。在這些情況下，詢價效果難以保證，也容易產(chǎn)生腐敗。因此，也應(yīng)當(dāng)像競爭性談判和單一來源采購方式一樣，對詢價采購方式的程序作出規(guī)定，以規(guī)范詢價采購行為。

　　本法規(guī)定的含義

　　主要是對詢價采購的基本程序作出規(guī)定，即采取詢價采購方式的，必須按照下列程序執(zhí)行：

　　1．成立詢價小組。

　　適合詢價的貨物主要是簡單標(biāo)準(zhǔn)的貨物，在目前市場產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的情況下，必須對質(zhì)量符合國家有關(guān)規(guī)定的合格產(chǎn)品進(jìn)行詢價，不符合國家政策規(guī)定和質(zhì)量不合格產(chǎn)品不得列入詢價范圍。為此，法律規(guī)定要成立一個不少于三人以上單數(shù)的詢價小組，小組成員有采購人代表，還要有專家，其中專家應(yīng)占詢價小組成員總數(shù)的三分之二以上。詢價小組在開始詢價采購前，要確定下列事項：采購項目的價格內(nèi)涵，如要求供應(yīng)商的報價是指貨物本身售價還是應(yīng)當(dāng)包括運(yùn)費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)、售后服務(wù)費(fèi)等；評定成交供慶商的標(biāo)準(zhǔn)，如是以價格最低成交還是綜合評審成交。

　　2．確定被詢價供應(yīng)商名單。

　　詢價小組首先要根據(jù)采購需求，制定被詢價供應(yīng)商的資格條件，重點考察供貨品種、信譽(yù)、售后服務(wù)網(wǎng)點等。然后根據(jù)資格條件確定被詢價供應(yīng)商名單，并以公平的方式從中選擇三家以上供應(yīng)商作為被詢價對象。最后向這些供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書。通知書中應(yīng)當(dāng)吉東明采購需求、價格構(gòu)成、評定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)、報價截止時間等事項。

　　3．詢價。

　　按照本法規(guī)定，被詢價的供應(yīng)商只能一次性報價，報價提交給詢價小組后，不得更改。

　　4．確定成交供應(yīng)商。

　　詢價小組完成詢價工作后，要形成詢價報告，提交給采購人，由采購人確定成交供應(yīng)商。采購人在確定成交供應(yīng)商時，必須嚴(yán)格執(zhí)行事先確定的成交供應(yīng)商評定標(biāo)準(zhǔn)。采購人確定成交供應(yīng)商后，要將結(jié)果通知所有被詢價的未成交供應(yīng)商。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　本法規(guī)定的詢價采購程序中，與競爭性談判程序一樣，有許多問題未予明確。例如，被詢價的供應(yīng)商的報價方式，是否接受電話報價或者傳真報價等。這些問題有待進(jìn)一步研究和明確。

　　從本法第三十二條規(guī)定的詢價采購方式適用條件看，采購人完全可以采取公開招標(biāo)采購方式開展采購活動，既有利于增強(qiáng)競爭性，還可以保證其規(guī)范性。

　　在詢價采購中，被詢價的供應(yīng)商在確定報價時，一定要慎重，因為價格是一次性報價，沒有更改機(jī)會。

　　履約驗收

　　本法第四十一條對此作同了規(guī)定，即采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　立法目的

　　規(guī)定政府采購項目應(yīng)當(dāng)對履約情況組織驗收工作。

　　履約驗收是對供應(yīng)商履行合同情況的檢查和審核，是檢驗采購質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好驗收工作，可以檢驗供應(yīng)商的履約能力和信譽(yù)。如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，可以根據(jù)合同相關(guān)條款規(guī)定，及時處理，從而保護(hù)采購人的合法權(quán)益。在實踐中普遍存在重供應(yīng)商的確定和購買行為、國履約驗收的現(xiàn)象，雖然采購人在合同訂立前和購買行為、輕履約驗收的現(xiàn)象，雖然采購人在合同訂立前做了大量工作，但由于沒有把好驗收關(guān)，供應(yīng)商提供的產(chǎn)品或履約結(jié)果不符合合同規(guī)定的情況時有發(fā)生，給采購人造成一定損失，更為嚴(yán)重的損害了公共利益。為此，本法要對此作出規(guī)定，強(qiáng)化采購人的驗收意識，保證采購質(zhì)量。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第四十一條規(guī)定的主要含義：一是驗收是政府采購程序中不可缺少的一個環(huán)節(jié)。二是驗收工作要由采購人來組織進(jìn)行。三是驗收方人員要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　理解法律規(guī)定的含義，要重點把握以下幾個方面：

　　1．要組織好驗收工作。

　　采購人要指定驗收人員，全權(quán)負(fù)責(zé)驗收簽字工作。采購人將采購事務(wù)委托采購代理機(jī)構(gòu)承辦的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托代理協(xié)議的規(guī)定，代理采購人組織驗收。

　　2．大型或者復(fù)雜的采購項目應(yīng)請專業(yè)機(jī)構(gòu)參加驗收。

　　政府采購項目很多，有大型項目也有小型項目，有復(fù)雜的項目也有簡單的項目。采購人在組織驗收時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的具體情況及驗收能力，開展驗收工作。在通常情況下，大型或者復(fù)雜的采購項目，對驗收人員的技術(shù)要求比較高。為了增強(qiáng)驗收能力，開展驗收工作。在通常情況下，大型或者復(fù)雜的采購項目，對驗收人員的技術(shù)要求比較高。為了增強(qiáng)驗收能力，采購人應(yīng)當(dāng)邀請經(jīng)過國家認(rèn)可的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)很多，各行各業(yè)都有這類機(jī)構(gòu)，如建設(shè)部門認(rèn)定的工程管理機(jī)構(gòu)、國家質(zhì)量檢測部門認(rèn)定的檢測機(jī)構(gòu)等。按照本法規(guī)定，如果請專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)參加驗收，采購人或者受其委托的采購代理機(jī)構(gòu)仍然為驗收方。

　　3．驗收方的權(quán)利與義務(wù)。

　　驗收方對供應(yīng)商的履約進(jìn)行驗收，最后要將驗收情況在驗收書上如實說明，并親筆簽字。驗收方要對自己的驗收意見負(fù)責(zé)，如果驗收意見與事實不符，損害采購人或者供應(yīng)商的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相慶的法律責(zé)任。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　驗收是政府采購程序的一部分，是保證采購質(zhì)量的有效措施，采購人應(yīng)當(dāng)給予高度重視，依法組織驗收工作。參與驗收人員要客觀公正地提出驗收意見，不得搞假驗收，否則將受到法律的制裁。供應(yīng)商要按照合同約定履約，如果發(fā)現(xiàn)有以劣充優(yōu)、偷工減料的行為，同樣會受到應(yīng)有的處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，還要被列入不良供應(yīng)商名單。

　　采購文件保存

　　本法第四十二條對此作出了規(guī)定，即采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。采購文件包括活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、合同文件、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。采購活動記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）采購項目類別、名稱；（二）采購項目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價格；（三）采購方式，采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因；（四）邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因；（五）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因；（六）廢標(biāo)的原因；（七）采用招標(biāo)以外采購方式的相應(yīng)記載。

　　立法目的

　　規(guī)定采購文件的保存要求及采購文件的構(gòu)成，為日后接受監(jiān)督檢查、處理投訴查閱等做好基礎(chǔ)性管理工作。

　　采購文件是反映采購活動過程及各項決策的記錄，完整妥善地保存采購文件，可以為政府采購的統(tǒng)計分析、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、接受監(jiān)督檢查、處理糾紛等項工作提供客觀依據(jù)。保存采購文件是國際通行做法，如WTO《政府采購協(xié)議》規(guī)定，各締約方采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將反映采購活動文件保存三年，目的是便于做好統(tǒng)計工作，以及在供慶商提出投訴時向有關(guān)機(jī)構(gòu)提供證據(jù)。

　　我國自推行政府采購制度以來，財政部門規(guī)定部分采購文件實行備案管理，如招標(biāo)文件、評標(biāo)報告、采購合同等，但在實踐中未按規(guī)定執(zhí)行的情況非常普遍。當(dāng)前，絕大多數(shù)采購人沒有相對固定的采購機(jī)構(gòu)和采購人員，具體采購活動通常是由單位內(nèi)部不同的機(jī)構(gòu)和人員分別組織開展，采購事務(wù)并非這些機(jī)構(gòu)和人員的日常工作，對現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定不夠了解，采購文件沒能及時報財政部門備案，也沒有進(jìn)行妥善管理。有的采購人甚至在采購活動結(jié)束后，就自行將采購文件進(jìn)行處理，如銷毀等。

　　根據(jù)國際慣例及我國的實際情況，在本法立法期間，起草組認(rèn)為，要依法規(guī)定采購人完整保存采購文件的義務(wù)和責(zé)任。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第四十二條規(guī)定的主要含義：一是規(guī)定采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有保存采購文件的義務(wù)。二是規(guī)定采購文件應(yīng)當(dāng)客觀、完整地保存。三是規(guī)定采購文件保存的期限。四是規(guī)定采購文件的構(gòu)成。五是規(guī)定采購活動記錄的內(nèi)容。

　　理解本法規(guī)定的含義，要把握以下幾點：

　　1．保存采購文件的主體。

　　根據(jù)本法規(guī)定，有義務(wù)保存采購文件的主體是指采購人和采購代理機(jī)構(gòu)。其中，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括集中采購機(jī)構(gòu)和本法第十九條規(guī)定的社會中介機(jī)構(gòu)。這些主體在每項采購活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對涉及該采購項目所有的已經(jīng)形成的采購文件進(jìn)行妥善保存，不得隱匿或者自行銷毀。采購文件慶當(dāng)如實保存，不得偽造和變造。如果在采購過程中，應(yīng)當(dāng)形成采購文件卻因客觀原因沒有形成的，應(yīng)當(dāng)如實記錄。總之，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)保存的采購文件，要做到完整和真實可靠。

　　2．保存采購文件的期限。

　　根據(jù)本法規(guī)定，采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。采購活動的結(jié)束，表明采購人已經(jīng)獲得了其需要的采購對象，但采購事件和交易行為并未終結(jié)。經(jīng)常出現(xiàn)的情況有，一是采購活動中潛在的問題一般是在采購?fù)瓿珊蟛疟┞?，具有一定的滯后性。二是已?jīng)發(fā)生的問題需要予以解決，而解決問題所需要的時間要視解決方式而異，如進(jìn)入司法程序的案件，審理時間較長并具有不確定性。三是供應(yīng)商履約情況有待實踐檢驗，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題或者未履行有關(guān)承諾，采購人有可能要退貨或者換貨。發(fā)生糾紛的，還可能打官司或者申請仲裁。采購文件是解決這些問題的直接證據(jù)。因此，本法規(guī)定采購文件是解決這些問題的直接證據(jù)。因此，本法規(guī)定采購文件保存的期限至少為十五年。規(guī)模大、價值高、性能復(fù)雜的采購項目，采購文件保存的時間應(yīng)當(dāng)更長一些。

　　3．采購文件的構(gòu)成。

　　采購文件是指反映采購活動各類文書的總稱。根據(jù)本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法保存的采購文件包括：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對采購活動的有關(guān)記錄，財政部門對該采購項目批復(fù)的采購預(yù)算或計劃，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)售的招標(biāo)文件，供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會采用的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)撰寫的評估報告，采購人或者集中采購機(jī)構(gòu)簽署的定標(biāo)文件，采購人或者集中采購機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂的合同文本，驗收方提交的驗收報告，對供應(yīng)商質(zhì)疑的答復(fù)意見，有關(guān)部門作出的投訴決定等。按照本法規(guī)定，采購文件還包括其他有關(guān)文件、資料，如采購人或者集中采購機(jī)構(gòu)制定的關(guān)于招標(biāo)文件修改、補(bǔ)充材料，采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂的委托代理協(xié)議書等。

　　4．采購活動記錄內(nèi)容。

　　采購活動記錄是指采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)在采購活動結(jié)束后撰寫的采購活動情況報告。根據(jù)本法規(guī)定，采購活動記錄中至少應(yīng)當(dāng)包括七個方面的內(nèi)容：一是采購項目類別、名稱。即要求說明本采購項目是貨物、服務(wù)還是工程類別的項目，并完整表述具體項目名稱。二是采購項目的資金安排和合同價格。要求載明采購項目的預(yù)算總額，資金來源以衣最后確定的合同價格。三是采購方式。要求說明該項目實際采取的采購方式。沒有采取公開招標(biāo)方式的，要說明選擇其他采購方式的原因。四是邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因。沒有采取公開招標(biāo)采購方式的，要說明邀請供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資格及原因。五是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因。要求說明該采購項目采用的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和確定中標(biāo)人的理由。六是廢標(biāo)的原因。如果該采購項目在執(zhí)行中出現(xiàn)過廢標(biāo)情況，應(yīng)當(dāng)說明廢標(biāo)的理由。七是采取招標(biāo)以外采購方式的相應(yīng)記載。如談判小組或者詢價小組人員構(gòu)成情況，談判或者詢價過程等。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　本法實施后，采購文件的收集、保存將成為采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的一項經(jīng)常性工作。為了做好這項工作，在執(zhí)行中應(yīng)注意做到以下幾點：

　　1．專人負(fù)責(zé)。

　　采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排或指定專人負(fù)責(zé)本單位采購文件的收集和保存采購文件，并提供采購文件保存場所及必要的設(shè)備。

　　2．要保證采購文件的完整性、安全性和保密性。

　　采購人和采購代理機(jī)構(gòu)要建立采購文件檔案管理制度，全面保存每項采購活動的采購文件。要加強(qiáng)采購文件的安全管理工作，防止調(diào)換、遺失、損壞等情況的發(fā)生。采購文件中的供應(yīng)商投標(biāo)文件，因涉及供應(yīng)商的商業(yè)機(jī)密，沒有得到有關(guān)方面的許可，不得對外提供。

　　3．要及時做好采購文件的積累工作。

　　采購人和采購代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部具體開展采購活動的單位，在開展每項采購活動期間，要按本法規(guī)定的采購文件及采購記錄要求，注意及時收集、編寫采購文件或者記錄。每完成一個采購項目，及時將采購文件進(jìn)行整理，交內(nèi)部有關(guān)機(jī)構(gòu)保存。不能等到年終統(tǒng)一整理，否則容易丟失資料，難以保證采購文件的完整性。

　　4．采購人和采購代理機(jī)構(gòu)要高度重視采購文件的保存工作，接受財政等部門的監(jiān)督檢查。

　　未按本法規(guī)定保存采購文件的，將會受到嚴(yán)厲懲罰。按照本法第七十六條規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，由政府采購監(jiān)督管理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　政府采購合同的法律適用

　　本法第四十三條對政府采購合同的法律適用問題作出了規(guī)定，即政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。采購人可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由采購代理機(jī)構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。

　　立法目的

　　明確政府采購合同應(yīng)當(dāng)適用的法律，在此基礎(chǔ)上明確采購人和供應(yīng)商之間約定權(quán)利與義務(wù)的原則及方式、委托簽訂政府采購合同的要求。

　　政府采購合同適用什么法律，關(guān)鍵在于確定政府采購合同的性質(zhì)。在本法起草過程中，對于政府采購合同的性質(zhì)問題，有兩種意見：一種意見認(rèn)為，政府采購合同是一種公法性質(zhì)的行政合同。其理由是，政府采購合同具有不同于普通民事合同的特殊規(guī)則和法律效果，主要再現(xiàn)在采購人在合同履行過程中的特殊權(quán)利和相應(yīng)的特殊法律救濟(jì)手段上。在政府采購合同履行中，當(dāng)終止合同有利于公眾的利益時，政府有權(quán)終止合同，這在美國被稱為“政府便利的終止。”政府出于公共利益而終止政府采購合同雖不受違約責(zé)任懲罰，但必須補(bǔ)償供應(yīng)商因此受到的損失。另一種意見認(rèn)為，政府采購本身是一種市場交易行為，在采購合同訂立過程中，不涉及行政權(quán)力的行使，購銷雙方的法律地位是平等的，因此，政府采購合同一般應(yīng)作為民事合同?；谡少徎顒拥男袨樘卣?，并且從更充分地體現(xiàn)公正、公平原則考慮，本法采納了后一種意見，確認(rèn)政府采購合同為民事合同，應(yīng)當(dāng)適用合同法。但是，由于政府采購資金屬于財政性資金，采購的目的是為了公共事務(wù)，政府采購還具有維護(hù)公共利益、加強(qiáng)財政支出管理、抑制腐敗等功能，因此，政府采購合同又不完全等同于一般的民事合同。據(jù)此，本法在明確適用合同法的前提下，對政府采購合同訂立、效力、變更、終止等有關(guān)特殊問題作出了必要的規(guī)定。

　　在明確政府采購合同適用合同法的基礎(chǔ)上，本法相應(yīng)明確，采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定；采購人可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代表與供應(yīng)商簽訂政府采購合同；由采購代理機(jī)構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第四十三條關(guān)于政府采購合同法律適用問題的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．政府采購合同適用合同法。

　　這是在確定政府采購合同為民事合同的前提下，對政府采購合同適用法律問題所作的概括性的原則規(guī)定。也就是說，采購人與供應(yīng)商之間在政府采購合同的訂立、合同效力、合同履行、合同變更、合同終止、違約責(zé)任等方面，必須按照合同法的規(guī)定執(zhí)行。合同法于1999年3月15日由九屆全國人大第二次會議通過，它是規(guī)范平等主體的自然人、法人、其他組織之間簽訂、履行民事合同的基本法律。政府采購合同作為一種民事合同，自然應(yīng)當(dāng)適用合同法。

　　2．采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。

　　合同法規(guī)定，民事合同當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人不得非法干預(yù)；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。由此可見，平等、自愿是民事合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，采購人和供應(yīng)商也必須按照平等、自愿的原則，以合同方式約定雙方之間的權(quán)利和義務(wù)。

　　3．采購人可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代表采購的甲方與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。

　　由采購代理機(jī)構(gòu)受采購人委托代其簽訂政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。本法規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購，也可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。既然采購人可以委托集中采購機(jī)構(gòu)和其他采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜，采購人也就可以按照合同法關(guān)于“當(dāng)事人依法可以委托代理人訂立合同”的規(guī)定，依法委托集中采購機(jī)構(gòu)和其他采購代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。但是，必須要注意一點，就是采購代理機(jī)構(gòu)接受采購人委托簽訂政府采購合同，不能以代理機(jī)構(gòu)名義簽訂，而必須以采購人名義簽訂。同時，采購代理機(jī)構(gòu)在代理簽訂政府采購合同時，應(yīng)當(dāng)提交采購人的受權(quán)委托書，作為合同附件。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于政府采購合同適用法律問題的規(guī)定，需要注意以下幾個問題：

　　1．政府采購合同管理與執(zhí)行須受合同法約束，除了本法另有規(guī)定的，都必須執(zhí)行合同法。

　　2．采購人與供應(yīng)商享有自愿訂立政府采購合同的權(quán)利，并不等于采購人與供應(yīng)商在訂立時完全具有隨意性。

　　在合同訂立過程中雙方享有自愿訂立合同的權(quán)利，但在中標(biāo)、成交供應(yīng)商依法確定以后，雙方必須依法簽訂政府采購合同，否則，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　3．政府采購合同只能由采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂，集中采購機(jī)構(gòu)和其他采購代理機(jī)構(gòu)無權(quán)自行與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同。

　　集中采購機(jī)構(gòu)和其他采購代理采購即使受采購人委托代理其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同，也只能在取得采購人的授權(quán)委托書后以采購人名義簽訂合同，并且應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。

　　政府采購合同的形式

　　本法第四十四條對政府采購合同的形式作出了特別規(guī)定，即政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

　　立法目的

　　確定規(guī)定，當(dāng)事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界各國立法強(qiáng)調(diào)合同自由，合同采用什么形式，由當(dāng)事人決定，一般不加以干涉。但是，政府采購活動具有很強(qiáng)的公共性質(zhì)，政府采購合同不完全等同于一和般的民事合同，具有一定的特殊性，不宜采用口頭形式和其他形式。因此，本法對政府采購合同的形式作出特別限定，要求采用書面形式。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于政府采購合同形式的規(guī)定，含義非常明確，即政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。所謂書面形式，是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于政府采購合同形式的規(guī)定，需要注意以下幾個問題：

　　1．訂立政府采購合同，必須采用書面形式。

　　采用口頭形式或者其他形式訂立的政府采購合同，者是無效的。

　　2．訂立政府采購合同時，具體采用何種書面形式，本法并未明確，有待國務(wù)院及財政部作出具體規(guī)定。

　　實踐中可能會根據(jù)不同情況采用不同的書面形式，一般應(yīng)采用合同書的形式訂立，也不排除采用其他書面形式訂立。如采用信件、數(shù)據(jù)電文等形式訂立的，按照合同法的規(guī)定，要在合同成立之前簽訂確認(rèn)書。

　　政府采購合同的必備條款

　　本法第四十五條對政府采購合同必備條款的問題作出了特別規(guī)定，即國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，規(guī)定政府采購合同必須具備的條款。

　　立法目的

　　明確由財政部會同國務(wù)院有關(guān)部門對政府采購合同的必備條款作出規(guī)定。一般來說，合同由當(dāng)事人自愿簽訂，合同的內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人約定。按照合同法的規(guī)定，合同內(nèi)容一般包括當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所，標(biāo)的，數(shù)量，質(zhì)量，價款或者報酬，履行期限、地點和方式，違約責(zé)任，解決爭議的方法。但是，采購人在開展政府采購活動過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的采購方式和采購程序，不能隨心所欲。因此，政府采購合同的主要內(nèi)容，也就不能像一般民事合同那樣由采購人與供應(yīng)商隨意確定，其主要內(nèi)容必須有所限制?；谏鲜鲈?，本法對政府采購合同的主要內(nèi)容作出了特殊規(guī)定，要求財政部會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定政府采購合同必須具備的條款。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于政府采購合同必備條款問題的規(guī)定，含義比較明確，即要求財政部會同國務(wù)院工商行政管理等有關(guān)部門對政府采購合同必須具備的條款，作出具體規(guī)定。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于政府采購合同必備條款問題的規(guī)定，需要注意的是，采購人與供應(yīng)商簽訂的政府采購合同，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括財政部會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定必須具備的條款，否則，雙方所簽訂的合同無效。根據(jù)本法的規(guī)定，財政部將會同有關(guān)部門研究制定政府采購合同必須具備的條款，并會同制定政府采購合同的示范文本。

　　簽訂政府采購合同的期限

　　本法第四十六條對簽訂政府采購合同的期限作出了具體規(guī)定，即采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　立法目的

　　明確采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同的具體期限，以及中標(biāo)、成交通知書的法律效力。

　　按照本法的規(guī)定，采購人采購集中采購目錄以內(nèi)的政府采購項目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)或者經(jīng)過資格認(rèn)定的其他采購代理機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購。在采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購以后，采購代理機(jī)構(gòu)就會根據(jù)采購人的委托，按照法定的方式和程序辦理有關(guān)政府采購事宜，包括確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。但是，采購代理機(jī)構(gòu)并沒有與中標(biāo)、成交供應(yīng)商自行簽訂政府采購合同的權(quán)利，政府采購合同要在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出以后，由采購人負(fù)責(zé)簽訂或者授權(quán)采購代理機(jī)構(gòu)代其簽訂。即使是自行采購，采購人也必須按照規(guī)定的程序完成中標(biāo)、成交供應(yīng)商的確定工作，并向其發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。因此，無論是代理采購還是自行采購，政府采購合同都要在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后簽訂。這樣，客觀上就需要確定政府采購合同的期限，本法對此應(yīng)當(dāng)作出特別規(guī)定。同時，基于中標(biāo)、成交通知書在政府采購合同簽訂中的重要性，本法也對中標(biāo)、成交通知書的法律效力問題作出了具體規(guī)定。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于簽訂政府采購合同期限等問題的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

　　中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人與供應(yīng)商都需要有一段準(zhǔn)備時間，特別是委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購，采購人更需要一定的時間對采購代理機(jī)構(gòu)送交的有關(guān)采購文件進(jìn)行研究、熟悉。當(dāng)然，簽訂政府采購合同的時間也不能沒有限制。根據(jù)本法的規(guī)定，采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂政府采購合同。簽訂政府采購合同，只是采購人和供應(yīng)商對采購結(jié)果的書面確認(rèn)，有關(guān)事項在采購文件中都已具體確定，因此，采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商必須按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

　　2．中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。

　　中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。在政府采購項目的采購活動中，無論采用何種采購方式，執(zhí)行什么樣的采購程序，最后都必須確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，并要書面通知供應(yīng)商，因此，中標(biāo)、成交通知書應(yīng)當(dāng)具有十分嚴(yán)肅的法律效力。按照本法的規(guī)定，中標(biāo)、成交供應(yīng)商一旦依法確定，中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商都具有法律約束力。在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人不得改變中標(biāo)、成交結(jié)果，中標(biāo)、成交供應(yīng)商也不應(yīng)當(dāng)放棄中標(biāo)、成交項目，否則，就必須依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于簽訂政府采購合同期限的規(guī)定，需要注意以下幾個問題：

　　1．采購人授權(quán)委托采購代理機(jī)構(gòu)代其簽訂政府采購合同的，本法關(guān)于簽訂政府采購合同期限等方面的規(guī)定，同樣適用于受委托的采購代理機(jī)構(gòu)，即采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交供應(yīng)商按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

　　2．采購人在委托代理協(xié)議中明確授權(quán)采購代理機(jī)構(gòu)確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商一旦依法確定，采購人就不能改變中標(biāo)、成交結(jié)果，只能按照中標(biāo)、成交結(jié)果，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，否則，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　政府采購合同的備案

　　本法第四十七條對政府采購合同的備案問題作出了具體規(guī)定，即政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

　　立法目的

　　明確政府采購項目的采購合同如何向政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

　　政府采購合同是依法開展政府采購項目的采購活動獲得結(jié)果的書面記錄，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)是否按照規(guī)定采用法定的采購方式，是否執(zhí)行法定的采購程序，政府采購是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行等，在政府采購合同中都有所表現(xiàn)，因此，政府采購合同是各級政府財政部門和其他有關(guān)部門對政府采購活動實施監(jiān)督的重要依據(jù)。同時，采購人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同后，要按照合同約定和政府采購資金管理的有關(guān)規(guī)定，向同級財政部門申請撥付應(yīng)當(dāng)支付給供應(yīng)商的價款或報酬，因此，政府采購合同也是各級財政部門審核撥付政府采購資金的重要依據(jù)。為了加強(qiáng)財政部門和其他有關(guān)部門對政府采購活動的監(jiān)督，有利于財政部門及時調(diào)度和審核撥付政府資金，本法規(guī)定了政府采購合同應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)向財政部門和其他有關(guān)部門備案。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于政府采購合同備案的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．采購人應(yīng)當(dāng)將政府采購合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

　　我國實行分稅制的財政管理體制，一級政府設(shè)立一級預(yù)算，政府采購也相應(yīng)地分級進(jìn)行，各級政府采購活動受本級政府的財政部門及有關(guān)部門監(jiān)督，各級政府采購資金相應(yīng)由本級財政部門負(fù)責(zé)撥付。采購人在簽訂政府采購合同以后，要按照預(yù)　算隸屬關(guān)系，將合同副本報同級財政部門備案，同時，有些合同副本還要報同級政府其他有關(guān)部門備案。這里所說的其他有關(guān)部門，是指依照其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門，主要包括經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、發(fā)航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門、建設(shè)行政主管部門等。

　　2．政府采購合同的備案應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起七個工作日內(nèi)進(jìn)行。

　　政府采購合同的備案，要有一定的準(zhǔn)備時間，本法根據(jù)實際情況，規(guī)定了備案期限為七個工作日，不包括法定的節(jié)假日。采購人要按照本法的規(guī)定，自合同簽訂之日起七個工作日內(nèi)進(jìn)行備案。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于政府采購合同備案的規(guī)定，需要注意以下幾個問題：

　　1．政府采購合同的備案工作由采購人負(fù)責(zé)。

　　無論是采購人直接與供應(yīng)商簽訂的政府采購合同，還是委托采購代理機(jī)構(gòu)以采購人名義代其簽訂的政府采購合同，都要由采購人負(fù)責(zé)報同級財政部門和有關(guān)部門備案。

　　2．所有政府采購合同在簽訂后都要向同級財政部門備案，向同級政府其他有關(guān)部門報適備案的合同范圍，按照其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定。

　　3．采購人在辦理備案時，不僅要報送政府采購合同副本的文本，也要考慮報送與合同有關(guān)的其他采購文件和資料。

　　政府采購合同的分包履行

　　本法第四十八條對政府采購合同的分包履行問題作出了具體規(guī)定，即經(jīng)采購人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購項目和分包項目向采購人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項目承擔(dān)責(zé)任。

　　立法目的

　　明確政府采購合同是否可以采取分包方式履行以及分包履行合同中的責(zé)任如何承擔(dān)。

　　中標(biāo)、成交供應(yīng)商與采購人簽訂政府采購合同后，就應(yīng)當(dāng)接受合同的約束，按照合同的約定全面履行自己的義務(wù)。但是，中標(biāo)、成交供應(yīng)商在履行政府采購合同中，對完成其中的某些部分工作不一定具備優(yōu)勢，將該部分工作交給在這方面具有優(yōu)勢的第三人完成，可以使合同得到更加有效的履行，對采購人來說也更加有利。因此，需要明確政府采購合同可以依法采取分包方式履行。同時，在政府采購合同分包履行后，中標(biāo)、成交供應(yīng)商對于分包項目不能推卸責(zé)任，分包供應(yīng)商對分包項目也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?；谏鲜銮闆r，本法對此作出了具體規(guī)定，允許中標(biāo)、成交供應(yīng)商采用分包方式履行合同，要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購項目和分包項目承擔(dān)責(zé)任，分包供應(yīng)商就分包項目承擔(dān)責(zé)任。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于政府采購合同分包履行問題的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．經(jīng)采購人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。

　　中標(biāo)、成交供應(yīng)商取得中標(biāo)、成交資格，表明其整體條件符合要求，但并不表明中標(biāo)、成交供應(yīng)商對采購項目的所有方面都具有最強(qiáng)的優(yōu)勢。中標(biāo)、成交供應(yīng)商履行政府采購合同時，可以將自己不具優(yōu)勢的部分采購項目，交給具有更強(qiáng)優(yōu)勢的其他供應(yīng)商履行。根據(jù)本法的規(guī)定，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。但是，中標(biāo)、成交供應(yīng)商必須與采購人進(jìn)行協(xié)商，在經(jīng)采購人同意后，才能采取分包方式履行合同。這里所說的分包方式履行合同，是指中標(biāo)、成交供應(yīng)商將自己在合同中的一部分權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給其他供應(yīng)商，由受讓供應(yīng)商負(fù)責(zé)履行。

　　2．政府采購合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購項目和分包項目向采購人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項目承擔(dān)責(zé)任。

　　政府采購合同依法可以分包履行，并不改變中標(biāo)、成交供應(yīng)商的政府采購合同主體資格，中標(biāo)、成交供應(yīng)商必須就采購項目的全部包括分包項目，向采購人承擔(dān)責(zé)任。同時，分包供應(yīng)商接受分包項目后，也要接受中標(biāo)、成交供應(yīng)商與采購人簽訂的政府采購合同的約束，但是，分包供應(yīng)商只需要就其分包項目承擔(dān)責(zé)任。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于政府采購合同分包履行問題的規(guī)定，需要注意以下幾個問題：

　　1．政府采購合同的分包履行必須經(jīng)過采購人同意。

　　未經(jīng)采購人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商不得擅自采用分包方式履行合同。

　　2．政府采購合同分包履行不等于政府采購合同全部轉(zhuǎn)讓。

　　根據(jù)本法的規(guī)定，中標(biāo)、成交供慶商可以將采購項目的部分項目轉(zhuǎn)讓組分包供應(yīng)商履行。但是，政府采購合同是根據(jù)依法確定的中標(biāo)、成交結(jié)果簽訂的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商不得將全部采購項目或者采購項目中的主體或關(guān)鍵性項目轉(zhuǎn)讓給其他供應(yīng)商。因此，政府采購合同分包履行并不等于政府采購合同的全部轉(zhuǎn)讓。

　　政府采購補(bǔ)充合同

　　本法第四十九條對政府采購補(bǔ)充合同問題作出了特別規(guī)定，即政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

　　立法目的

　　明確政府采購合同履行中是否可以簽訂補(bǔ)充合同以及補(bǔ)充合同的最高限額。

　　對采購人來說，需要采購的貨物、工程或者服務(wù)，往往具有很強(qiáng)的重復(fù)性。在政府采購合同履行中，采購人要采購與原合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)，如果重新按照采購程序進(jìn)行采購，可能會與實際工作的要不相適應(yīng)，也會增加采購成本，降低采購效率，因此，有必要明確采購人需要采購與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，可以與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同。但是，在簽訂補(bǔ)充合同時，不能改變原合同的其他條款，而且，對補(bǔ)充合同的金額也需要適當(dāng)限制。基于以上考慮，本法對政府采購補(bǔ)充合同問題作出了專門規(guī)定。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于政府采購補(bǔ)充合同的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同。

　　采購人需要追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同。但是，前提條件是政府采購合同正在履行，如果合同已經(jīng)履行完畢，采購人就不能再與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同。補(bǔ)充合同的標(biāo)的必須與原合同標(biāo)的相同，除了數(shù)量和金額改變以外，不得改變原合同的其他條款。

　　2．所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

　　采購人需要追加與原合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)、可能是一次性的，也可能多次需要，因此，實踐中可能會出現(xiàn)采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商多次簽訂補(bǔ)充合同的情況。但是，無論簽訂多少次補(bǔ)充合同，所有補(bǔ)充合同的累計采購金額，不得超過原合同采購金額的百分之十。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于政府采購補(bǔ)充合同的規(guī)定，需要注意的是，采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購補(bǔ)充合同，也必須按照本法的規(guī)定采用書面形式。采購人自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充合同的副本報同級財政部門和其他有關(guān)部門備案。

　　政府采購合同的變更、中止或者終止

　　本法第五十條對政府采購合同的變更、中止或者終止合同問題作出了特別規(guī)定，即政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公眾利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　立法目的

　　明確政府采購合同變更、中止或者終止的原則和條件以及合同變更、中止或者終止后責(zé)任如何承擔(dān)。

　　政府采購合同雖然是一種民事合同，由采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商按照平等、自愿的原則簽訂。但是，簽訂政府采購合同的依據(jù)是經(jīng)過法定采購方式和采購程序確定的中標(biāo)、成交結(jié)果，這個結(jié)果具有法律效力，任何人都不能非法改變?；谡少徍贤奶厥庑?，必須禁止政府采購合同的雙方當(dāng)事人擅自變更、中止或者終止合同。同時，在政府采購合同履行中，由于采購人或者供應(yīng)商的原因，或者其他原因，可能會導(dǎo)致?lián)p害國家利益和社會公共利益情況的發(fā)生。在這種情況發(fā)生后，政府采購合同就不能繼續(xù)履行，必須根據(jù)不同情況予以變更、中止或者終止。如果上述情況是由于采購人或者供應(yīng)商的原因造成的，因合同變更、中止或者終止而給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?；谝陨峡紤]，本法對政府采購合同變更、中止或者終止問題作出了具體規(guī)定。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于政府采購合同變更、中止或者終止的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

　　這是政府采購合同變更、中止或者終止的基本原則。根據(jù)這一原則，采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商的任何一方，都無權(quán)擅自變更、中止或者終止合同；在政府采購合同履行中，如果沒有出現(xiàn)繼續(xù)履行合同將損害國家利益和社會公共利益的情況，采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商雙方即使協(xié)商一致，也不得變更、中止或者終止合同。

　　2．政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。

　　這是采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。無論什么原因，一旦出現(xiàn)政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的情況，采購人和供應(yīng)商雙方都有義務(wù)變更、中止或者終止合同。

　　3．有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　造成政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的原因，既可能出自采購人，也可能出自供應(yīng)商，無論出自哪一方，只要因合同的變更、中止或者終止而給對方造成損失的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；雙方都有過錯的，就分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于政府采購合同變更、中止或者終止的規(guī)定，需要注意以下幾個問題：

　　1．政府采購合同的變更、中止或者終止，由采購人和供應(yīng)商依法決定。

　　在本法起草過程中，對政府采購合同的變更、中止或者終止由誰決定的問題，存在著不同看法，一種意見認(rèn)為由政府采購合同雙方當(dāng)事人決定，另一種意見主張由政府采購管理部門批準(zhǔn)。經(jīng)過研究，本法采納了前一種意見，即要求在政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益時，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。當(dāng)然，作為法定的政府采購監(jiān)督管理部門，各級財政部門應(yīng)當(dāng)依法對政府采購合同的變更、中止或者終止實施監(jiān)督。

　　2．變更、中止或者終止政府采購合同，采購人與供應(yīng)商當(dāng)協(xié)商一致，任何一方不得自行作出決定。

　　政府采購活動事項的詢問

　　本法第五十一條對政府采購活動事項詢問的問題作出了規(guī)定，即供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

　　立法目的

　　明確供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，是否可以提出詢問。

　　在政府采購活動中，采購人往往處在主動地位，而供應(yīng)商則相對比較被動。采購人發(fā)布的采購信息包括采購的對象、采購的標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商的準(zhǔn)入條件、實行的采購方式等多項因素。這些因素有的可能比較簡單；有的可能不夠清晰；有的在采購實施過程中，采購人的一些做法不夠透明；中標(biāo)、成交有了結(jié)果后，由于多種因素的影響，可能會導(dǎo)致參加采購的供應(yīng)商不能及時了解整個有關(guān)政府采購信息和情況。在上述各種情況發(fā)生后，基于供應(yīng)商的被動角色，就有可能對供應(yīng)商產(chǎn)生不利影響。從維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的角度出發(fā)，賦予供應(yīng)商以詢問權(quán)就顯得很有必要。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第五十一條關(guān)于政府采購活動事項詢問問題的規(guī)定，含義非常明確，即供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。由于代理機(jī)構(gòu)是受采購人委托進(jìn)行采購，是委托代理關(guān)系，所以，詢問對象為采購人，而不是采購代理機(jī)構(gòu)。如果詢問超過供應(yīng)商自身內(nèi)容，或者涉及其他供應(yīng)商的商業(yè)秘密，采購人有權(quán)不予答復(fù)。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于政府采購活動事項詢問問題的規(guī)定，需要注意以下幾個問題：

　　1．所有供應(yīng)商都可以享有對政府采購活動事項進(jìn)行詢問的權(quán)利。

　　只要這個供應(yīng)商對政府采購事項有疑問，就可以不受約束地向采購人提出詢問。

　　2．對于任何供應(yīng)商的詢問，采購人必須及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

　　雖然法律未對采購人答復(fù)供應(yīng)商詢問的時限作出明確規(guī)定，采購人也應(yīng)當(dāng)自覺地、盡快地答復(fù)。

　　3．供應(yīng)商對政府采購活動事項提出詢問以及采購人作出答復(fù)的方式，法律沒有規(guī)定，實際操作中，既可以采取書面方式，也可以采取口頭方式。

　　4．法律對采購人答復(fù)供應(yīng)商詢問沒有明確時限要求，法律責(zé)任中也未對采購人不及時答復(fù)作出相應(yīng)懲處規(guī)定，并不意味著采購人可以隨意對待供應(yīng)商的詢問。

　　采購人應(yīng)當(dāng)從保證政府采購活動正常進(jìn)行、樹立自身良好形象、保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的高度，重視并認(rèn)真回答供應(yīng)商的詢問，并及時、準(zhǔn)確、實事求是地做好答復(fù)工作，對供應(yīng)商提出的不合理問題，甚至涉及商業(yè)秘密的，也要耐心、細(xì)致地做好宣傳、理解工作。

　　政府采購活動事項質(zhì)疑的提出

　　本法第五十二條對供應(yīng)商如何就政府采購活動事項提出質(zhì)疑問題作出了規(guī)定，即供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

　　立法目的

　　明確供應(yīng)商提出質(zhì)疑的范圍、條件、時限和形式。

　　供應(yīng)商對政府采購活動事項可以提出質(zhì)疑，是體現(xiàn)供應(yīng)商知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一項重要規(guī)定。為了充分保障供應(yīng)商正確行使這項權(quán)利，同時也防止供應(yīng)商不適當(dāng)?shù)厥褂觅|(zhì)疑的權(quán)利，對供應(yīng)商提出質(zhì)疑的條件和范圍、時限和形式，需要作出明確的規(guī)定。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第五十二條關(guān)于供應(yīng)商就政府采購活動事項提出質(zhì)疑問題的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．質(zhì)疑的范圍。

　　政府采購活動事項范圍很廣，供應(yīng)商對這些事項如有疑問，都可以進(jìn)行詢問。但是，供應(yīng)商如要提出質(zhì)疑，就必須按照本法規(guī)定執(zhí)行和接受約束，供應(yīng)商也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)質(zhì)疑的相關(guān)責(zé)任，否則，就會給政府采購活動進(jìn)程造成不必要的干擾。按照本法規(guī)定，供應(yīng)商提出質(zhì)疑的范圍，只包括采購文件、采購過程以及中標(biāo)、成交結(jié)果等三個方面的事項。這些事項，對于供應(yīng)商來說至關(guān)重要，在政府采購活動中受到供應(yīng)商的高度重視。因此，本法將提出質(zhì)疑的范圍限制在采購文件、采購過程以及中標(biāo)、成交結(jié)果內(nèi)，比較符合實際情況，對有效、及時解決爭議比較有利。

　　2．質(zhì)疑的條件。

　　在政府采購活動中，出于多方面的考慮，供應(yīng)商可能會比較隨意地對采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果等事項，向采購人提出質(zhì)疑。如果沒有一定的限制條件，就會使采購人承擔(dān)過重的工作量。因此，本法規(guī)定，供應(yīng)商提出質(zhì)疑，就必須有認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的事實和理由。如果采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果與質(zhì)疑供應(yīng)商沒有關(guān)系，或者供應(yīng)商沒有提出采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的事實與理由，供應(yīng)商不宜提出質(zhì)疑；同事同理，采購人可以不受理這種情況的質(zhì)疑。需要注意的是，提出質(zhì)疑是供應(yīng)商的一項法定權(quán)利，只要符合規(guī)定條件，即供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害，就可以向采購人提出質(zhì)疑。

　　3．質(zhì)疑的時限。

　　政府采購活動是一個連續(xù)不斷的過程，供應(yīng)商如果認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害，就應(yīng)當(dāng)及時提出質(zhì)疑。否則，就可能給采購過程的連續(xù)性帶來不利影響。因此，本法規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，向采購人提出質(zhì)疑。否則，采購人可以不接受質(zhì)疑。

　　4．質(zhì)疑的形式。

　　按照本法規(guī)定，供應(yīng)商對采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果提出質(zhì)疑，必須采用書面形式。供應(yīng)商如采用口頭形式提出質(zhì)疑，是沒有法律效力的，采購人可不予書面答復(fù)。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于供應(yīng)商就政府采購活動事項提出質(zhì)疑問題的規(guī)定，需要注意以下幾個問題：

　　1．采購人不得拒絕答復(fù)供應(yīng)商依法提出的質(zhì)疑。

　　供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，無論是政府采購活動正在進(jìn)行，還是政府采購活動結(jié)束以后，都可以依法向采購人提出質(zhì)疑，采購人不得以采購活動正在進(jìn)行或者已經(jīng)結(jié)束等理由拒絕答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑。

　　2．供應(yīng)商提出質(zhì)疑的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)是供應(yīng)商知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害。

　　3．供應(yīng)商提出質(zhì)疑時，要注意在有效時間內(nèi)提出，超過法律規(guī)定時間，將會影響質(zhì)疑答復(fù)工作。

　　對供應(yīng)商質(zhì)疑的答復(fù)

　　本法第五十三條對采購人答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑的問題作出了規(guī)定，即采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

　　立法目的

　　明確采購人對供應(yīng)商提出質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)的時限、形式及答復(fù)內(nèi)容的要求，以提高和規(guī)范處理質(zhì)疑的辦事效率和行為。

　　采購人收到供應(yīng)商提出的書面質(zhì)疑后，應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù)。如果采購人對此拖拖拉拉，不及時進(jìn)行研究，更不想及時作出答復(fù)，或者敷衍了事，不僅會延緩問題的解決，甚至?xí)l(fā)不必要的糾紛，影響采購活動的順利進(jìn)行。答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑，是一項非常嚴(yán)肅的事情，也是采購過程中的正常管理環(huán)節(jié)，采購人必須認(rèn)對街，不能口頭上敷衍了事，而應(yīng)當(dāng)以書面形式正式答復(fù)。同時，政府采購活動中會涉及采購人、供應(yīng)商的各種不宜公開的商業(yè)秘密，采購人在其作出的書面答復(fù)中應(yīng)當(dāng)回避。如果答復(fù)中涉及了不宜公開的商業(yè)秘密，將會對采購活動產(chǎn)生不良影響，也會損害其他供應(yīng)商的權(quán)益。因此，有必要對采購人答復(fù)供應(yīng)商的時限、形式和答復(fù)內(nèi)容的要求等作出明確規(guī)定。

　　本規(guī)定的含義

　　本法第五十三條關(guān)于采購人答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑問題的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)。

　　采購人面對的供應(yīng)商較多，供應(yīng)商提出質(zhì)疑的事項可能比較復(fù)雜，在供應(yīng)商提出書面質(zhì)疑后，采購人需要一定的時間進(jìn)行研究，提出答復(fù)意見。但是，采購人研究答復(fù)的時間也不宜過長。因此，本法綜合考慮各方面的因素，確定了采購人在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)。

　　2．采購人應(yīng)當(dāng)以書面形式作出答復(fù)，并通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。

　　及時對供應(yīng)商提出的質(zhì)疑作出答復(fù)，是采購人應(yīng)盡的義務(wù)。采購人只有形成正式的書面答復(fù)意見，才能表明自己已經(jīng)履行了法定義務(wù)。同時，由于在一項政府采購活動中有多個供應(yīng)商參加，采購人對質(zhì)疑供應(yīng)商所提質(zhì)疑事項作出的答復(fù)，很可能既關(guān)系到質(zhì)疑供應(yīng)商，也涉及參加這一采購活動的其他有關(guān)供應(yīng)商。因此，采購人的書面答復(fù)，不僅應(yīng)當(dāng)通知質(zhì)疑供應(yīng)商，也要通知其他有關(guān)供應(yīng)商。

　　3．采購人在其作出的書面答復(fù)中，內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

　　政府采購在具體采購時是一種交易行為，在這個交易過程中，不可避免地存在著采購人和供應(yīng)商的一些商業(yè)秘密。采購人如果將這些商業(yè)秘密予以公開，會產(chǎn)生較為嚴(yán)重的不良后果。因此，本法明確要求采購人的答復(fù)不得涉及商業(yè)秘密。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于采購人答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑問題的規(guī)定，需要注意的是，無論供應(yīng)商提出質(zhì)疑的事項是否合理，采購人都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待，按時以書面形式作出答復(fù)，不能以供應(yīng)商提出的事項不合理等理由而置之不理。

　　對比較復(fù)雜的質(zhì)疑事項，采購人可組織有關(guān)專家研究后，再予以答復(fù)。

　　口頭答復(fù)，包括電話答復(fù)，都不符合本法規(guī)定的答復(fù)規(guī)定，其答復(fù)也不具有法律效力。

　　采購代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理

　　本法五十四條對采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)開展的采購活動如何質(zhì)疑和答復(fù)作出了規(guī)定，即采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復(fù)。

　　立法目的

　　明確對通過代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購的活動如何質(zhì)疑，以及代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商提出的詢問和質(zhì)疑進(jìn)行代理的義務(wù)和權(quán)限。

　　按照本法第二章的有關(guān)規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。無論是集中采購機(jī)構(gòu)還是其他采購代理機(jī)構(gòu)，都不屬于采購人，而是根據(jù)其與采購人簽訂的委托代理協(xié)議，在采購人委托的范圍內(nèi)政府采購事宜的采購代理機(jī)構(gòu)。這些采購代理機(jī)構(gòu)在采購活動中，必須在依法確定的委托代理事項范圍內(nèi)，享受委托代理協(xié)議中約定的權(quán)利，履行委托代理協(xié)議中約定的義務(wù)，不能越權(quán)行事。

　　但是，采購代理機(jī)構(gòu)在采購活動中，具體輸有關(guān)的采購事項，如制作和公布采購文件，參與和組織采購過程中諸多環(huán)節(jié)的操作工作，向供應(yīng)商通知中標(biāo)和成交結(jié)果等。作為采購人的代理機(jī)構(gòu)，往往直接面向供應(yīng)商。在這種情況下，采購人對其已經(jīng)委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理的采購事項的具體細(xì)節(jié)，就不可能完全了解和掌握，甚至可能完全不了解和掌握。如果供應(yīng)商對采購代理機(jī)構(gòu)承辦的采購活動事項有疑問的，或者認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，不能直接向采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，而只能向采購人提出，無疑會給采購人增加不必要的困難和負(fù)擔(dān)，也會對供應(yīng)商及時得到答復(fù)產(chǎn)生不利的影響。因此，賦予采購代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑作出答復(fù)的職責(zé)，非常必要，本法對此作出了相應(yīng)的規(guī)定。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)答復(fù)供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑問題的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定作出相應(yīng)答復(fù)。

　　采購代理機(jī)構(gòu)一旦接受采購人的委托辦理采購事宜，就開始以采購人名義對外從事采購活動，并與供應(yīng)商直接打交道。在這種情況下，供應(yīng)商就可以直接向采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問和質(zhì)疑。采購代理機(jī)構(gòu)在收到供應(yīng)商的詢問后，應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。對于供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)在收到書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)以書面形式作出答復(fù)，并通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

　　2．采購代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商提出的詢問和質(zhì)疑，必須就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復(fù)。

　　采購代理機(jī)構(gòu)在接受采購人的委托辦理采購事宜時，與采購人是一種委托代理關(guān)系，在采購活動中的權(quán)限要受委托權(quán)限的限制。因此，采購代理機(jī)構(gòu)在對供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑作出答復(fù)時，只限于采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項，至于采購人委托授權(quán)范圍以外的事項，仍然應(yīng)當(dāng)由采購人負(fù)責(zé)答復(fù)。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)答復(fù)供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑問題的規(guī)定，需要注意以下幾個問題：

　　1．采購代理機(jī)構(gòu)對于采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項，可以以自己的名義答復(fù)供應(yīng)商。

　　2．采購代理機(jī)構(gòu)對于采購人委托授權(quán)范圍以外的事項，不能擅自作出答復(fù)。

　　如果供應(yīng)商提出口頭詢問，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人提出；如果供應(yīng)商提出書面詢問或者書面質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)及時轉(zhuǎn)送采購人答復(fù)，并通知供應(yīng)商，不得無故將書面詢問和書面質(zhì)疑退回供應(yīng)商。

　　質(zhì)疑供應(yīng)商的投訴

　　本法第五十五條對質(zhì)疑供應(yīng)商投訴的問題作了規(guī)定，即質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。所謂答復(fù)期滿，是指采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到供應(yīng)商書面質(zhì)疑后的七個工作日已經(jīng)到期，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)仍然沒有作出答復(fù)。

　　立法目的

　　明確質(zhì)疑供應(yīng)商在質(zhì)疑階段無法解決問題時，采取進(jìn)一步投訴的條件和時限。

　　在政府采購活動中，參加采購的供應(yīng)商如果能順利成為中標(biāo)者或者成交人，就與采購人、采購代理機(jī)構(gòu)成了合作伙伴；如果不能成為中標(biāo)者或成交人，就有可能因有非正常原因與采購人、采購代理夢見產(chǎn)生糾紛。尤其是供應(yīng)商在認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害，向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑得不到及時、正確處理的情況下，與采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對立的情緒就會明顯增加。造成這種局面的原因，既可能出自供應(yīng)商本身，也可能出自采購人、采購代理機(jī)構(gòu)。當(dāng)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商提出的質(zhì)疑作出的答復(fù)不能令質(zhì)疑供應(yīng)商信服，或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)沒有在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)質(zhì)疑供應(yīng)商，使供應(yīng)商的權(quán)益沒有得到保障時，就需要為質(zhì)疑供應(yīng)商繼續(xù)提供一個公正、迅速解決問題的救濟(jì)途徑，以使供應(yīng)商權(quán)益得到有效保護(hù)。當(dāng)然，提供這樣一個救濟(jì)途徑可以有多種選擇。從國際上來看，有的國家和地區(qū)由財政部門負(fù)責(zé)處理，有的國家和地區(qū)由獨立的采購仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理，也有不少國家和地區(qū)則由地方法院負(fù)責(zé)裁決。根據(jù)我國目前的實際情況，各級財政部門作為下令采購監(jiān)督管理部門，不參與具體的政府采購活動，處于比較中立的地位，完全有條件和能力處理政府采購活動中產(chǎn)生的糾紛和問題?；谝陨峡紤]，本法對供應(yīng)商提出投訴的有關(guān)問題由政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)作出了規(guī)定。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于質(zhì)疑供應(yīng)商投訴問題的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以進(jìn)入投訴程序，即向同級政府采購監(jiān)督管理部門提出投訴。

　　供應(yīng)商向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般都會及時作出答復(fù)。但是，由于受多種因素的影響，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可能會在答復(fù)中避重就輕，致使供應(yīng)商不能得到滿意的答復(fù)，或者會未按照規(guī)定的時間作出答復(fù)。在這種情況下，質(zhì)疑供應(yīng)商就可以向同級政府采購監(jiān)督管理部門提出投訴。

　　2．質(zhì)疑供應(yīng)商的投訴，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)提出。

　　供應(yīng)商提出質(zhì)疑的事項，對其權(quán)益的影響有輕有重。對于一般影響的事項，經(jīng)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)后，供應(yīng)商可能不再提出異議。對于有較為嚴(yán)重影響的事項，如果采購人、采購代理機(jī)構(gòu)作出的答復(fù)不能令其滿意，或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)逾期不作出答復(fù)，供應(yīng)商就可以提出投訴。由于進(jìn)入投訴程序后，其處理時間一般要比質(zhì)疑時間相對長一些，因此，供應(yīng)商在提出投訴前，也需要慎重考慮權(quán)衡。為此，本法規(guī)定質(zhì)疑供應(yīng)商提出投訴的時間為答復(fù)期滿后十五個工作日。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于質(zhì)疑供應(yīng)商投訴問題的規(guī)定，需要注意以下幾個問題：

　　1．供應(yīng)商投訴的事項僅限于可以提出質(zhì)疑的事項范圍內(nèi)，即采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果。

　　2．供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，必須先向采購人提出書面質(zhì)疑。

　　質(zhì)疑供應(yīng)商只有在對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的情況下，才能提出投訴。

　　3．供應(yīng)商只能向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴，不可能越級投訴，也不可以向其他部門投訴。

　　4．要注意投訴有效時間。

　　如果超過答復(fù)期滿后十五個工作日，其投訴應(yīng)視為無效，不應(yīng)受理。

　　投訴的處理

　　本法第五十六條對政府采購監(jiān)督管理部門處理質(zhì)疑供應(yīng)商投訴的問題作出了規(guī)定，即政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。

　　立法目的

　　明確政府采購監(jiān)督管理部門處理投訴事項的時限和形式。

　　政府采購監(jiān)督管理部門收到供應(yīng)商的投訴后，需要組織人員對投訴事項的有關(guān)情況，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查、取證、審查和核實，以查明事實真相，在此基礎(chǔ)上，依法作出處理規(guī)定。政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴過程中，還可能會遇到各種復(fù)雜情況，有的投訴事項涉及的問題可能非常重大，如果研究處理時間過短，則不利于問題的慎重解決；如果處理的時間過長，也不利于政府采購活動的正常進(jìn)行和供應(yīng)商權(quán)益的保護(hù)。同時，處理投訴是政府采購監(jiān)督管理部門的法定職責(zé)，也是一件非常嚴(yán)肅的工作，不能只作口頭答復(fù)。因此，本法對政府采購監(jiān)督管理部門作出投訴處理決定的時間和形式提出了明確的要求。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于政府采購監(jiān)督管理部門處理質(zhì)疑供應(yīng)商投訴問題的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。

　　處理投訴是政府采購監(jiān)督管理部門的法定職責(zé)，質(zhì)疑供應(yīng)商提出投訴以后，政府采購監(jiān)督管理部門要在規(guī)定的時間內(nèi)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，慎重作出處理決定。在處理過程中，政府采購監(jiān)督管理部門不能久拖不辦，應(yīng)當(dāng)本著實事求是和高度負(fù)責(zé)的精神，區(qū)分投訴的不同情況，盡快對投訴事項作出處理。

　　2．政府采購監(jiān)督管理部門在對投訴事項作出處理決定后，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。

　　對投訴處理的結(jié)果既涉及投訴人，也會涉及與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。因此，政府采購監(jiān)督管理部門作出投訴處理決定后，必須同時通知投訴人和與投訴有關(guān)的當(dāng)事人。這里所稱的與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人，既包括對供應(yīng)商質(zhì)疑作出答復(fù)的采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)，也包括與投訴事項有關(guān)的其他供應(yīng)商。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于下令采購監(jiān)督管理部門處理質(zhì)疑供應(yīng)商投訴問題的規(guī)定，需要注意的是，政府采購監(jiān)督管理部門作為監(jiān)督政府采購活動的政府采購機(jī)關(guān)，要充分聽取投訴人和其他有關(guān)方面的意見，公正對待所有當(dāng)事人，不能對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有所偏向，也不能偏向供應(yīng)商。

　　政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的投訴處理工作程序，要注意集中研究決定，遇重大事項時，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面的專家研究，確保決定準(zhǔn)確無誤。

　　投訴處理期間采購活動的暫停

　　本法第五十七條對投訴處理期間暫停采購活動的問題作出了規(guī)定，即政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。

　　立法目的

　　明確政府采購監(jiān)督管理部門在投訴事項處理期間可以暫停采購活動以及暫停采購活動的最長時間。

　　供應(yīng)商就采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑以后，不滿意質(zhì)疑答復(fù)或者逾期未得到答復(fù)，向政府采購監(jiān)督管理部門投訴，并且有充足的理由和證據(jù)，如果再繼續(xù)采購活動，就可能因投訴事項使其供應(yīng)商或采購人權(quán)益受到很大損害。在這種情況下，實行采購活動暫停制度顯得很有必要。但是，采購活動必須講求效率，不能無限期停止。因此，本法在規(guī)定政府采購監(jiān)督管理部門可以根據(jù)具體情況暫停采購活動的同時，明確規(guī)定了暫停采購活動的最長期限。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于投訴處理期間暫停采購活動問題的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動。

　　這里所稱的具體情況，往往非常復(fù)雜，不同投訴事項，不同的采購環(huán)節(jié)，情況都不可能一樣。比如，采購人在公布的招標(biāo)文件中規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，直接導(dǎo)致一部分供應(yīng)商不能參加采購活動；采購人在采購過程中沒有采用招標(biāo)文件中公布的采購方式進(jìn)行采購，招標(biāo)采購中應(yīng)予廢標(biāo)的而沒有廢標(biāo)，采用競爭性談判、詢價方式采購沒有遵循法定的程序等，導(dǎo)致一部分供應(yīng)商的權(quán)益受損；采購人不依法確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，從而使得依法供應(yīng)商當(dāng)中標(biāo)、成交的供應(yīng)商失去中標(biāo)、成交資格，等等。上述各種情況的出現(xiàn)，都會使投訴人的權(quán)益在不同程度上受到損害。但這些情況不能在法律中一一列出，因此，只有賦予政府采購監(jiān)督管理部門在暫停采購中以較大的自由裁量權(quán)。

　　2．政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，決定采購人暫停采購活動的時間最長不得超過三十天。

　　政府采購監(jiān)督管理部門雖然可以視具體情況暫停采購活動，但也不可以無限期暫停。因此本法規(guī)定了最長暫停時間為三十天。

　　3．政府采購監(jiān)督管理部門決定暫停采購活動，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知采購人。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于投訴處理期間暫停采購活動問題的規(guī)定，需要注意以下幾個問題：

　　1．政府采購監(jiān)督管理部門在決定暫停采購活動時，不能隨意行使甚至濫用暫停采購的權(quán)力，應(yīng)當(dāng)全面考慮采購人、投訴人和其他供應(yīng)商等各個方面的權(quán)益。

　　2．暫停采購活動的三十天為最長時間，應(yīng)當(dāng)連續(xù)計算，包括節(jié)假日。

　　供應(yīng)商不服投訴處理決定的救濟(jì)

　　本法第五十八條對供應(yīng)商不服政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定尋求行政和司法救濟(jì)的問題作出了規(guī)定，即投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　立法目的

　　明確投訴人不服投訴處理決定可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　政府采購監(jiān)督管理部門對投訴人的投訴事項作出的處理決定，是一項具體行政行為，法律并沒有規(guī)定這種具體行政行為可以成為最終裁決。因此，投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服，或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以通過行政和司法救濟(jì)途徑依法尋求救濟(jì)。按照本法規(guī)定，投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門作出的投訴處理決定如有不服，或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，投訴人有權(quán)依法向其上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，也有權(quán)依法直接向人民法院提起行政訴訟。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于供應(yīng)商不服政府采購監(jiān)督管理部門投訴處理決定的救濟(jì)問題的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議。

　　按照行政復(fù)議法的規(guī)定，投訴人可以自收到投訴處理決定之日起六十日內(nèi)，向該政府采購監(jiān)督管理部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，或者向上一級政府采購監(jiān)督管理部門申請行政復(fù)議。如果投訴處理決定是由財政部作出的，投訴人應(yīng)當(dāng)向財政部申請行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)進(jìn)行審查并決定是否受理，對不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人；對決定予以受理的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查、研究，提出處理意見，在自受理申請之日（即收到申請之日）起六十日內(nèi)作出維持、撤銷、變更原投訴處理決定或者確認(rèn)原投訴處理決定違法的行政復(fù)議決定，并書面通知申請人。

　　2．投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

　　根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，投訴人不服投訴處理決定直接向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴處理決定之日起三個月內(nèi)，向作出投訴處理決定的政府采購監(jiān)督管理部門所在地的基層人民法院提出。如果投訴處理決定是由財政部作出的，投訴人應(yīng)當(dāng)向財政部所在地的中級人民法院提出。人民法院接到起訴狀后，經(jīng)審查在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。一經(jīng)立案，人民法院將及時進(jìn)行審理，并根據(jù)不同情況，在立案之日起三個月內(nèi)分別作出維持、撤銷或者部分撤銷原投訴處理決定的第一審判決。投訴人對第一審判決不服，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。人民法院審理上訴案件，一般在收到上訴狀之日起兩個月內(nèi)作出終審判決。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于供應(yīng)商不服政府采購監(jiān)督管理部門投訴處理決定的救濟(jì)問題的規(guī)定，需要注意以下幾個問題：

　　1．投訴人可以依法先行申請行政復(fù)議。

　　投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門作出的投訴決定如有不服，或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法先行申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，再依法向人民法院提起行政訴訟。投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門作出的投訴處理決定如有不服，或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未處理的，也可以不經(jīng)過復(fù)議程序而直接向人民法院提起行政訴訟。

　　2．投訴人申請行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)向作出投訴處理決定的政府采購監(jiān)督管理部門的同級人民政府或者上一級政府采購監(jiān)督管理部門提出。

　　接受復(fù)議申請的人民政府或政府采購監(jiān)督管理部門的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法作出復(fù)議決定。

　　政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查的職責(zé)和主要內(nèi)容

　　本法第五十九條對政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查職責(zé)和主要內(nèi)容作出了規(guī)定，即政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購活動及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：（一）有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；（二）采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；（三）政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

　　立法目的

　　明確政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查的職責(zé)和主要內(nèi)容。

　　政府采購監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)是擬訂和執(zhí)行政府采購政策、審批政府采購預(yù)算和計劃，擬訂集中采購目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)政府采購業(yè)務(wù)、監(jiān)督檢查各項政府采購活動，負(fù)有依法對政府采購活動和集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的重大職責(zé)，等等。監(jiān)督管理部門履行職責(zé)的狀況，對于保證法律正確實施至關(guān)重要。同時，也要確保監(jiān)督管理部門不超越法律規(guī)定的職責(zé)，影響正常工作開展。因此，本法對政府采購監(jiān)督管理部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查的重點提出了要求，政府采購監(jiān)督管理部門必須堅決貫徹落實。政府采購監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)是全方位、多層次的監(jiān)督檢查，既包括對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的采購活動進(jìn)行檢查，也包括對供應(yīng)商參加政府采購活動的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，尤其要對集中采購機(jī)構(gòu)加強(qiáng)檢查。也就是說，凡是涉及政府采購活動的，政府采購監(jiān)督管理部門都必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，并對違法行為依法進(jìn)行處理。但是，政府采購監(jiān)督管理部門加強(qiáng)政府采購活動的監(jiān)督，范圍廣，內(nèi)容多，法律中不能一一作出規(guī)定。本法采用列舉的辦法，對政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容作出了規(guī)定。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查職責(zé)和主要內(nèi)容的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購活動及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

　　2．政府采購監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查具體包括三個方面的主要內(nèi)容。

　?。?/span>1）監(jiān)督檢查有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況。政府采購法是規(guī)范政府采購行為的基本法律，圍繞政府采購法的貫徹實施，國務(wù)院將制定有關(guān)實施辦法，財政部以及地方人大、政府也要制定一系列的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他具體辦法。在政府采購實施過程中，還需要適用招標(biāo)投標(biāo)、合同管理等方面的法律、行政法規(guī)和規(guī)章。所有與政府采購有關(guān)的法律制度是否得到全面、正確執(zhí)行，都會對政府采購活動產(chǎn)生直接影響。因此，政府采購監(jiān)督管理部門必須加強(qiáng)對有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況的全面監(jiān)督檢查。

　?。?/span>2）監(jiān)督檢查采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況。按照法律規(guī)定的采購范圍、采購方式和采購程序?qū)嵤┎少彛秦瀼卣少徆?、公開、公正原則的重要基礎(chǔ)。基于目前的現(xiàn)實情況，不按照規(guī)定的采購范圍、采購方式和采購程序?qū)嵤┎少彽默F(xiàn)象依然不同程序地存在。比如采購人對納入集中采購目錄的政府采購項目不委托集中采購機(jī)構(gòu)實行集中采購，對應(yīng)當(dāng)實行公開招標(biāo)方式采購的項目擅自采用競爭性談判等其他方式采購，在采用招標(biāo)、競爭性談判、詢價方式采購中不完全遵循法定程序等等，嚴(yán)重影響了政府采購的嚴(yán)肅性、公正性，損害了國家利益、社會公共利益和供應(yīng)商的合法權(quán)益。因此，政府采購監(jiān)督管理部門必須重點抓好采購范圍、采購方式和采購程序執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　?。?/span>3）監(jiān)督檢查政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。采購人員具備良好的職業(yè)素質(zhì)和較高的專業(yè)技能，是有效遏制采購中的腐敗行為、提高政府采購的質(zhì)量和效益、保證政府采購活動順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)雖然會對采購人員加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，不斷提高其職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，但由于客觀條件的限制或者受其他因素的制約，采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能往往不可能完全符合采購工作的需要。因此，政府采購監(jiān)督管理部門在制定采購人員職業(yè)素質(zhì)與專業(yè)技能的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求的同時，必須大力加強(qiáng)對采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能的監(jiān)督檢查。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查職責(zé)和主要內(nèi)容的規(guī)定，需要注意以下幾個問題：

　　1．政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)對所有政府采購當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　本法明確了政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，并不是指只能對集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對其他政府采購當(dāng)事人就不需要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　2．政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)對政府采購活動進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查。

　　政府采購監(jiān)督管理部門在實施監(jiān)督檢查中，主要應(yīng)當(dāng)關(guān)注有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況，政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，同時還要對政府采購活動中的其他情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求以及采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系界定

　　本法第六十條對集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求以及采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系界定問題作出了規(guī)定，即政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

　　立法目的

　　明確集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置要以衣采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，以建立相互制約的監(jiān)督機(jī)制。

　　政府采購監(jiān)督管理部門對政府采購活動和集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)督管理的重要職責(zé)。如果政府采購監(jiān)督管理部門直接設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，直接參與政府采購項目的采購活動，集監(jiān)督者和操作者于一身，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動員”，根本不可能形成有效的監(jiān)督機(jī)制，難以保證公正地開展各項采購活動，也無法公平地處理投訴等事項和處理政府采購中的違法違紀(jì)行為，真正履行監(jiān)督職能。因此，政府采購監(jiān)督管理部門和集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在管理體制上、運(yùn)行機(jī)制上既要有聯(lián)系，又要相對分離。政府采購監(jiān)督管理部門設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)和參與政府采購項目中有關(guān)商業(yè)性活動的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)被禁止。同時，集中采購代理機(jī)構(gòu)是政府設(shè)立的事業(yè)單位，屬于服務(wù)性機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是根據(jù)法律規(guī)定接受采購人委托辦理集中采購目錄規(guī)定的事項，為采購人提供服務(wù)，這種委托關(guān)系是法律規(guī)定，具有強(qiáng)制性，所以，集中采購代理機(jī)構(gòu)同時又是政府采購事項的具體承辦者，代表政府和采購人與供應(yīng)商直接進(jìn)行采購聯(lián)系。因此，集中采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)真正成為獨立的采購服務(wù)機(jī)構(gòu)，為政府所有采購人服務(wù)，不應(yīng)當(dāng)與任何行政機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求以及采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系辦公室問題的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。

　　自1996年實行政府采購制度改革試點以來，各地陸續(xù)設(shè)立了政府采購管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)（集中采購機(jī)構(gòu)），到2000年，各地政府采購機(jī)構(gòu)建設(shè)已基本完成。在已經(jīng)成立的政府集中采購機(jī)構(gòu)中，絕大多數(shù)都是政府設(shè)立并掛靠在財政部門內(nèi)部。在改革初期，由財政部門管理集中采購機(jī)構(gòu)，有利于推動改革的進(jìn)程，也取得了很大的成效。但是，隨著改革的進(jìn)一步深入，這種管理體制的弊端日趨明顯，既不利于集中采購機(jī)構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展，也不利于發(fā)揮財政部門對集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理作用，不能形成相互制約的運(yùn)行機(jī)制。為此，本法明確規(guī)定了政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。

　　2．集中采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

　　集中采購代理機(jī)構(gòu)是政府設(shè)立的為一級政府中所有采購人服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，不是為哪個部門服務(wù)的機(jī)構(gòu)，并且它的職能是代表所有單位的采購人與供應(yīng)商進(jìn)行交易，所以，慶當(dāng)客觀、公開地履行職責(zé)。如果集中采購機(jī)構(gòu)隸屬于有關(guān)行政機(jī)構(gòu)，或者與行政機(jī)關(guān)存在其他利益上的聯(lián)系，容易在客觀上存在利用與行政機(jī)關(guān)的特殊關(guān)系謀取不正當(dāng)利益的可能性，有違政府采購公平、公開、公正原則。為此，本法明確規(guī)定了采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，就是指該機(jī)構(gòu)無主管部門，上級主管就是政府，這就為保證集中采購代理機(jī)構(gòu)獨立履行職責(zé)、有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督職能、維護(hù)良好的政府采購市場秩序、有效制止腐敗，提供了可靠的法律保障。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求以及采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系界定問題的規(guī)定，需要注意以下向個問題：

　　1．集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求。

　　按照本法的規(guī)定，今后凡是掛靠在財政部門的集中采購機(jī)構(gòu)和掛靠在其他部門的集中采購機(jī)構(gòu)，都要依法律規(guī)定進(jìn)行改革。需要繼續(xù)設(shè)立的，也必須符合本法的有關(guān)規(guī)定。但是，清理整頓的步驟和辦法，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　2．采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系界定。

　　基于本法有關(guān)采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系的規(guī)定，除了政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)以外，其他任何政府部門也不能設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)（不包括部門為本系統(tǒng)集中采購而經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立的采購機(jī)構(gòu)）。

　　3．采購代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)要相對獨立。

　　該機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)要相對獨立，要在規(guī)定的范圍內(nèi)開展采購活動，并接受政府采購監(jiān)督管理部門的考核和檢查。

　　集中采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督管理

　　本法第六十一條對集中采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督管理部門作出了規(guī)定，即集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購活動的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。

　　立法目的

　　明確集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，防止各種不規(guī)范行為和集中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　集中采購機(jī)構(gòu)是由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要批準(zhǔn)設(shè)立的非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托代理采購納入集中采購目錄的政府采購項目，這是集中采購機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)和義務(wù)。集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，要充分利用其職業(yè)條件，做到采購價格低于市場平均價格、采購的效率更高、采購的質(zhì)量更加優(yōu)良，而且應(yīng)當(dāng)提供更為良好的服務(wù)。要保證集中采購機(jī)構(gòu)在政府采購活動中全面符合上述要求，并防止出現(xiàn)“大集中大腐敗”現(xiàn)象，就需要大力加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)的全方位監(jiān)督。對于集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，除了政府采購監(jiān)督管理部門、政府其他有關(guān)部門以及社會力量等外部監(jiān)督外，集中采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督至關(guān)重要。為此，本法規(guī)定了集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于集中采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督管理問題的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。

　　建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度包括諸多方面的內(nèi)容，最核心的問題就是在集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成一種相互制衡的約束機(jī)制。這不僅是順應(yīng)政府采購活動正常高效進(jìn)行的需要，也是維護(hù)國家利益和社會公共利益的重要措施。

　　2．集中采購機(jī)構(gòu)采購活動的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。

　　集中采購機(jī)構(gòu)必須明確、合理地制定政府采購活動的決策和執(zhí)行程序，并使決策和執(zhí)行兩套程序相互監(jiān)督、相互制約，決策程序中不能包含執(zhí)行程序，更不能以執(zhí)行程序代替決策程序。

　　3．集中采購機(jī)構(gòu)經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。

　　政府采購活動由多個環(huán)節(jié)組成，包括擬訂和公布招標(biāo)文件，招標(biāo)評標(biāo)或者談判、詢價、確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，根據(jù)中標(biāo)、成交結(jié)果審核、簽訂采購合同，對供應(yīng)商履約的驗收等，在一項采購活動的全過程中，在什么環(huán)節(jié)由哪些人員參加，這些人員有哪些職責(zé)權(quán)限，集中采購機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)作出明確的規(guī)定。尤其重要的是，經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗收人員必須相互分離，經(jīng)辦采購的人員不能負(fù)責(zé)采購合同的審核和驗收，負(fù)責(zé)采購合同審核、驗收的人員不能經(jīng)辦采購。

　　4．集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照管理環(huán)節(jié)和流程設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，以體現(xiàn)相互制約關(guān)系。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于集中采購機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督管理問題的規(guī)定，需要注意以下幾個問題：

　　1．政府采購監(jiān)督管理部門慶加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范。

　　建立健全內(nèi)容監(jiān)督管理制度不僅是集中采購機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，同時也是政府采購監(jiān)督管理部門的職責(zé)，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度的指導(dǎo)和規(guī)范。

　　2．要形成規(guī)范的工作程序。

　　建立崗位責(zé)任制，明確工作責(zé)任和任務(wù)，形成規(guī)范的工作程序。在內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要體現(xiàn)相互監(jiān)督、相互制約的原則。

　　3．人員可以互相輪換。

　　集中采購機(jī)構(gòu)經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗收人員應(yīng)當(dāng)相互分離，并不是指所有人員的崗位始終是一成不變的，經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗收人員可以互相輪換。

　　4要注意對人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，建立定期內(nèi)部輪崗制度。

　　集中采購機(jī)構(gòu)采購人員的任職要求以及培訓(xùn)與考核

　　本法第六十二條對集中采購機(jī)構(gòu)采購人員的任職要求以及培訓(xùn)與考核問題作出了規(guī)定，即集中采購機(jī)構(gòu)的采購人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。集中采購機(jī)構(gòu)對其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)；對采購人員的專業(yè)水平、工作實績和職業(yè)道德狀況定期進(jìn)行考核。采購人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。

　　立法目的

　　明確集中采購機(jī)構(gòu)的采購人員專業(yè)崗位任職要求以及集中采購機(jī)構(gòu)對其采購人員的培訓(xùn)與考核，真正提高集中采購水平。

　　政府采購工作是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣、專業(yè)水平要求高的工作，涉及經(jīng)濟(jì)科學(xué)、自然科學(xué)、社會科學(xué)等多學(xué)科知識，要求采購人員不僅要熟悉政府采購的法律法規(guī)和政策，還應(yīng)當(dāng)掌握招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、商品性能等多方面的知識和技能。集中采購機(jī)構(gòu)作為由政府批準(zhǔn)設(shè)立的法定采購代理機(jī)構(gòu)，在為采購人承辦代理采購事項中負(fù)有極其重要的職責(zé)，對集中采購的采購人員理當(dāng)要有更高的要，集中采購機(jī)構(gòu)的采購人員都應(yīng)當(dāng)成為政府采購方面的專業(yè)人才。只有這樣，才能適應(yīng)采購工作的需要，確保采購活動高效率、高質(zhì)量開展。但是，真正熟悉法律、政策、業(yè)務(wù)的采購人員還比較缺乏，而采購任務(wù)又日益繁重。因此，必須下大力氣抓好人員的教育與培訓(xùn)工作，這是集中采購機(jī)構(gòu)的一項長期而迫切的任務(wù)。除了加強(qiáng)對采購人員的教育和培訓(xùn)以外，還必須嚴(yán)格對采購人員進(jìn)行考核，確保采購隊伍始終保持蓬勃生機(jī)。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于集中采購機(jī)構(gòu)采購人員的任職要求以及培訓(xùn)與考核問題的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．集中采購機(jī)構(gòu)的采購人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。

　　政府采購監(jiān)督管理部門必須對集中采購機(jī)構(gòu)的各個崗位進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，按照采購活動的不同環(huán)節(jié)合理確定專業(yè)崗位，具體規(guī)定每個專業(yè)崗位的任職要求。集中采購機(jī)構(gòu)在配備采購人員時，必須嚴(yán)格按照政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求進(jìn)行，不可以將不符合專業(yè)崗位任職要求的人員安排在采購崗位上。

　　2．集中采購機(jī)構(gòu)對其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。

　　由于政府采購工作對采購人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能的高要求，集中采購機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對其工作人員的教育和培訓(xùn)尤其重要。為了促使集中采購機(jī)構(gòu)高度重視采購人員的教育和培訓(xùn)工作，建立一支高素質(zhì)、高水平的采購專業(yè)隊伍并保持相對穩(wěn)定，本法作出了集中采購機(jī)構(gòu)對其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)的規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行，并采取有效措施貫徹落實。

　　3．集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對采購人員的專業(yè)水平、工作實績和職業(yè)道德狀況定期進(jìn)行考核。

　　建立和保持一支高素質(zhì)、高水平的采購隊伍，是集中采購機(jī)構(gòu)履行法定采購職責(zé)的基礎(chǔ)。為了始終保持有一支素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬的采購隊伍，集中采購機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)教育和培訓(xùn)的同時，必須采取措施對采購人員實行嚴(yán)格的考核制度，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制。為此，本法規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)對采購人員的專業(yè)水平、工作實績和職業(yè)首選狀況應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行考核。采購人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。

　　執(zhí)行中慶注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于集中采購機(jī)構(gòu)采購人員的任職要求以及培訓(xùn)與考核問題的規(guī)定，需要注意以下幾個問題：

　　1．政府采購監(jiān)督管理部門對集中采購機(jī)構(gòu)的采購人員的專業(yè)崗位要求，應(yīng)當(dāng)提出明確、具體的規(guī)范，并督促集中采購機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行。

　　2．政府采購監(jiān)督管理部門要制定集中采購機(jī)構(gòu)工作人員教育和培訓(xùn)的相應(yīng)管理辦法，并監(jiān)督集中采購機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對采購人員的教育和培訓(xùn)工作。

　　3．集中采購機(jī)構(gòu)對采購人員的考核，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購監(jiān)督管理部門制定的考核管理辦法。

　　政府采購項目采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果的公開

　　本法第六十三條對政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果的公開問題作出了規(guī)定，即政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開。采用本法規(guī)定的采購方式的，采購人在采購活動完成后，應(yīng)當(dāng)將采購結(jié)果予以公布。

　　立法目的

　　明確政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)、采購結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，也是體現(xiàn)公開原則要求的措施之一。

　　公開透明是政府采購的基本原則，也是防止腐敗行為、保障政府采購順利進(jìn)行的重要措施。根據(jù)本法的規(guī)定，除涉及商業(yè)秘密的以外，政府采購的所有信息，都應(yīng)當(dāng)及時向社會公開發(fā)布。在這些需要公開的信息中，政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)以及采購結(jié)果的公開尤其重要，因此，本法著重對此作了專門規(guī)定。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果的公開問題的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開。

　　所謂采購標(biāo)準(zhǔn)，是指采購人按照國家有關(guān)規(guī)定、國際或者國內(nèi)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)以及采購人實際需要確定的采購對象規(guī)格、性能等方面的基本要求。采購標(biāo)準(zhǔn)是供應(yīng)商衡量其參加采購活動能力、風(fēng)險與利益，確定是否參加以及如何參加政府采購的重要依據(jù)，是政府采購監(jiān)督管理部門以及其他監(jiān)督部門對采購活動實施監(jiān)督的主要內(nèi)容，也是采購人保證采購質(zhì)量、完成采購任務(wù)的基礎(chǔ)。因此，采購人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地確定采購標(biāo)準(zhǔn)并按照規(guī)定予以公開。

　　2．采用本法規(guī)定的采購方式的，采購人在采購活動完成后，應(yīng)當(dāng)將采購結(jié)果予以公 布。

　　采購結(jié)果的公布與采購標(biāo)準(zhǔn)的公開具有同樣的重要意義。根據(jù)本法的規(guī)定，政府采購可以采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。凡是采用本法規(guī)定的采購方式的，其采購結(jié)果都應(yīng)當(dāng)由采購人予以公布。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果的公開問題的規(guī)定，需要注意的是，在采用非公開招標(biāo)方式采購的過程中，采購人依法只需要與部分供應(yīng)商發(fā)生聯(lián)系，并向這部分供應(yīng)商公開信息，也可以將政府采購項目的有關(guān)信息向全社會公布。總之，采購人在整個采購活動完成后，應(yīng)當(dāng)按照本法的規(guī)定，將采購結(jié)果予以公布。

　　采購人選擇采購方式和采購程序的法定要求

　　本法第六十四條對采購人選擇采購方式和采購程序的法定要求作出了規(guī)定，即采購人必須按照本法規(guī)定的采購方式和采購程序進(jìn)行采購。任何單位和個人不得違反本法規(guī)定，要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購。

　　立法目的

　　明確采購人必須按照法定方式和程序采購，并禁止任何單位和個人干預(yù)和要求采購人指定供應(yīng)商。

　　按照法律規(guī)定的采購方式和采購程序進(jìn)行采購，是對采購人的基本要求，是實現(xiàn)公開、公平、公正原則的保證，是維護(hù)國家利益和社會公共利益，以及供應(yīng)商合法權(quán)益的需要。因此，本法規(guī)定，采購人必須按照本法規(guī)定的采購方式和采購程序進(jìn)行采購。采購人按照法律規(guī)定的采購方式和采購程序進(jìn)行采購，也是排除政府采購活動中非法干擾的有效途徑。由于實踐中非法干擾政府采購活動正常進(jìn)行的現(xiàn)象時有發(fā)生，因此，必須在法律中明確予以禁止。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于采購人選擇采購方式和采購程序的法定要求的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．采購人必須按照本法規(guī)定的采購方式進(jìn)行采購。

　　根據(jù)本法的規(guī)定，政府采購可以采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式，并且明確公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。采購人在確定采購方式時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，不能采用法律規(guī)定之外的任何采購方式；依法應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式采購的，不得擅自采用其他方式采購。風(fēng)是采用法律規(guī)定之外的采購方式采購，或者應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)采購但未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采用公開招標(biāo)方式以外的其他采購方式的，中標(biāo)、成交結(jié)果都是無效的，采購人及其有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的法律制裁。

　　2．采購人必須按照本法規(guī)定的采購程序進(jìn)行采購。

　　在政府采購活動中，程序合法非常重要。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行采購，從總體上說，有利于提高采購效率，保證采購項目的質(zhì)量。但在某些情況下，對采購人來說，可能比較繁瑣，采購人往往會采取一些不適當(dāng)?shù)姆椒?，減少采購程序的某些環(huán)節(jié)，甚至可能不遵循規(guī)定的程序。不按照規(guī)定程序辦理采購事務(wù)，帶來的后果是嚴(yán)重的，不僅損害了政府采購的公平性，而且不利于政府采購立法宗旨的全面實現(xiàn)，無論其出發(fā)點或者某項采購的結(jié)果如何，都是應(yīng)當(dāng)被嚴(yán)格禁止的。本法規(guī)定了各種采購方式下的采購基本程序，如招標(biāo)采購適用招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的程序，競爭性談判采購必須遵守成立談判小組、制定談判文件、確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單、談判、確定成交供應(yīng)商等程序性規(guī)定，詢價采購必須遵守成立詢價小組、確定被詢價的供應(yīng)商名單、詢價、確定成交供應(yīng)商等程序性規(guī)定，等等；還規(guī)定了政府采購合同簽訂以及對供應(yīng)商履約進(jìn)行驗收的程序。所有這些規(guī)定，采購人在政府采購活動中都必須嚴(yán)格遵守，不得違反。如果因為違反法定程序進(jìn)行采購而對中標(biāo)、成交結(jié)果產(chǎn)生嚴(yán)重影響的，其中標(biāo)、成交結(jié)果應(yīng)當(dāng)視作無效，由此給供應(yīng)商造成損害的，采購人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，采購人及其有關(guān)責(zé)任人員也應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的法律制裁。

　　3．任何單位和個人不得違反本法規(guī)定，要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購。

　　對于供應(yīng)商而言，由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，可能會采取各種非常手段，謀取中標(biāo)或成交資格。與此同時，現(xiàn)實生活中往往又存在著一些擁有權(quán)勢且想利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益的前段時間和個人。這些單位和個人一旦與有不良企圖的供應(yīng)商相互勾結(jié)，就會利用職權(quán)非法干預(yù)政府采購活動，要求采購人或者采購工作人員向其指定的供慶商進(jìn)行采購。為了杜絕這類腐敗現(xiàn)象，保證政府采購活動的健康進(jìn)行，本法規(guī)定，任何單位和個人不得違反本法規(guī)定，要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于采購人選擇采購方式和采購程序的法定要求的規(guī)定，需要注意的是，任何單位和個人要求采購人向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購的，采購人應(yīng)當(dāng)及時向政府采購監(jiān)督管理部門反映，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時處理。

　　政府采購監(jiān)督管理部門對政府采購項目采購活動的檢查

　　本法第六十五條對政府采購監(jiān)督管理部門對政府采購項目采購活動進(jìn)行檢查的問題作出了規(guī)定，即政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對政府采購項目的采購活動進(jìn)行檢查，政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供有關(guān)材料。

　　立法目的

　　明確政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對政府采購監(jiān)督管理部門的法定職責(zé)，以及政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受檢查。

　　依法對政府采購活動實施監(jiān)督檢查是政府采購監(jiān)督管理部門的法定職責(zé)，明確賦予政府采購監(jiān)督管理部門對政府采購項目的采購活動的檢查權(quán)，有利于政府采購監(jiān)督管理部門監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)正確、充分地使用法定的檢查權(quán)，對參加政府采購活動的所有當(dāng)事人依法進(jìn)行檢查。但是，由于受多種因素的影響，政府采購當(dāng)事人可能不會很自覺地接受檢查，甚至拒絕檢查。因此，必須對政府采購當(dāng)事人接受政府采購監(jiān)督管理部門的檢查問題提出嚴(yán)格的要求。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于政府采購監(jiān)督管理部門對政府采購項目采購活動進(jìn)行檢查問題的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對政府采購項目的采購活動進(jìn)行檢查。

　　對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查是政府采購監(jiān)督管理部門承擔(dān)的法定職責(zé)，政府采購監(jiān)督管理部門要使其監(jiān)督職責(zé)得以切實、有效地履行，就必須對每個政府采購項目的具體采購活動進(jìn)行檢查，否則，其監(jiān)督職能根本無法實現(xiàn)。根據(jù)本法的規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門有權(quán)對任何政府采購項目的采購活動進(jìn)行檢查。在實施檢查過程中，政府采購監(jiān)督管理部門可以向參與該項目采購活動的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等所有當(dāng)事人了解情況，聽取意見，核查問題，并可以要求當(dāng)事人提供有關(guān)材料。

　　2．政府采購監(jiān)督管理部門對政府采購項目的采購活動進(jìn)行檢查時，政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供有關(guān)材料。

　　政府采購監(jiān)督管理部門對政府采購項目的采購活動進(jìn)行檢查的主要對象，是政府采購當(dāng)事人開展或者參加采購活動的情況，這些情況通常通過采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)以及其他有關(guān)文件、資料反映出來。政府采購當(dāng)事人所提供的情況和資料是否真實、準(zhǔn)確，直接影響到檢查的結(jié)果，影響到國家利益、社會公共利益和供應(yīng)商的切身利益。因此，政府采購當(dāng)事人在接受政府采購監(jiān)督管理部門的檢查時，應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供有關(guān)材料。只有這樣，才能保證檢查的有效進(jìn)行，任何拒絕政府采購監(jiān)督管理部門的檢查、在接受檢查中隱瞞真實情況及材料的行為，都是違法的，都要受到相應(yīng)的法律制裁。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于政府監(jiān)督管理部門對政府項目采購活動進(jìn)行檢查問題的規(guī)定，需要注意的是，政府采購監(jiān)督管理部門檢查政府采購項目的采購活動，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，檢查人員一般不應(yīng)少于兩人。

　　政府采購監(jiān)督管理部門對集中采購機(jī)構(gòu)的考核

　　本法第六十六條對政府采購監(jiān)督管理部門對集中采購機(jī)構(gòu)的考核問題作出了規(guī)定，即政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對集中采購機(jī)構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項進(jìn)行考核，并定期如實公布考核結(jié)果。

　　立法目的

　　明確政府采購監(jiān)督管理部門考核集中采購機(jī)構(gòu)的采購事項并公布考核結(jié)果。

　　集中采購機(jī)構(gòu)是根據(jù)法律規(guī)定由政府專門設(shè)立的采購代理機(jī)構(gòu)，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，不得自行采購，更不得委托其他采購代理機(jī)構(gòu)采購。集中采購機(jī)構(gòu)在代理過程中，處于十分特殊的地位，擁有比較大的權(quán)力，對集中采購機(jī)構(gòu)的要求自然也就十分嚴(yán)格。根據(jù)本法的規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。要使集中采購機(jī)構(gòu)真正符合上述要求，防止集中采購機(jī)構(gòu)產(chǎn)生腐敗，比較有效的辦法就是對集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。本法的規(guī)定，就是針對上述情況作出的。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于政府采購監(jiān)督管理部門對集中采購機(jī)構(gòu)考核的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對集中采購機(jī)構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項全面進(jìn)行考核。

　　政府采購監(jiān)督管理部門對集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，不能局限于個別事項，必須對其各個方面實行綜合考核，考核的事項主要應(yīng)當(dāng)包括采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等。

　　2．政府采購監(jiān)督管理部門對集中采購機(jī)構(gòu)的有關(guān)事項進(jìn)行考核，應(yīng)當(dāng)定期如實公布考核結(jié)果。

　　考核的目的主要是督促集中采購機(jī)構(gòu)更加自覺地遵守法律，不斷提高采購質(zhì)量和采購水平，防止腐敗行為，考核結(jié)果的公開化是實現(xiàn)考核目的的根本要求。因此，政府采購監(jiān)督管理部門對集中采購機(jī)構(gòu)有關(guān)事項進(jìn)行考核后，必須定期如實公布考核結(jié)果。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于政府采購監(jiān)督管理部門對集中采購機(jī)構(gòu)考核的規(guī)定，需要注意的是，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)就考核集中采購機(jī)構(gòu)有關(guān)事項的問題，制定具體的考核辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門的監(jiān)督

　　本法第六十七條依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門的監(jiān)督問題作出了規(guī)定，即依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督。

　　立法目的

　　明確依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門在監(jiān)督政府采購活動中的職責(zé)。

　　加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督是政府采購監(jiān)督管理部門的重要職責(zé)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門，也同樣要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督。這既是政府有關(guān)部門的權(quán)力，同時也是政府有關(guān)部門的義務(wù)，各有關(guān)部門尖當(dāng)嚴(yán)格依照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好對政府采購活動的監(jiān)督工作。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于依照法律、行政法規(guī)定的規(guī)定對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門的監(jiān)督問題的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督。

　　這種監(jiān)督活動是專業(yè)性的，與財政部門的綜合性監(jiān)督有所區(qū)別。如對納入政府采購范圍并實行招標(biāo)方式采購的工程項目采購活動的監(jiān)督。九屆全國人大常委會第十一次會議于1999年8月30日通過了招標(biāo)投標(biāo)法，對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行了比較全面的規(guī)范。其中規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為，對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定。為了較好地使本法與招標(biāo)投標(biāo)法相銜接，本法規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。根據(jù)上述規(guī)定，對政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和國務(wù)院的規(guī)定，由政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)分別進(jìn)行監(jiān)督。

　　2．依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對招投標(biāo)的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工進(jìn)行。

　　根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，2000年5月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了由中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室擬訂并經(jīng)國務(wù)院同意的《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》。這個《意見》中明確規(guī)定，工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。對政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定原則，由政府有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門的監(jiān)督問題的規(guī)定，需要注意的是，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工對政府采購活動的監(jiān)督，并不排除政府采購監(jiān)督管理部門依法對政府采購活動的監(jiān)督。同時，也要盡量避免多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督。

　　審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督

　　本法第六十八條對審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督問題作出了規(guī)定，即審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動，應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督。

　　立法目的

　　明確審計機(jī)關(guān)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督的職責(zé)。

　　審計機(jī)關(guān)是各級人民政府依法設(shè)立的，對本級各部門和下政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況，進(jìn)行審計監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。審計法規(guī)定，國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，以及其他應(yīng)當(dāng)接受審計的財政收支、財務(wù)收支，都應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督。而本法規(guī)定的政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。因此，這種財政性資金支出活動及其相關(guān)活動的情況，自然應(yīng)當(dāng)接受審計監(jiān)督。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于審計機(jī)關(guān)監(jiān)督的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動加強(qiáng)對政府采購的審計監(jiān)督。

　　加強(qiáng)對政府采購的審計監(jiān)督，是法律賦予審計機(jī)關(guān)的職責(zé)，同時也是審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。審計機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)，可以對整修政府采購活動進(jìn)行審計監(jiān)督，也可以對政府采購項目實行專項審計。

　　2．政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人的有關(guān)政府采購活動，應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督。

　　依據(jù)審計法的規(guī)定，審計機(jī)關(guān)在履行審計職責(zé)的過程中，有權(quán)檢查被審計單位的會計憑證、會計賬薄、會計報表以及其他與財政收支或者財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，被審計單位不得拒絕；有權(quán)就審計事項的有關(guān)問題向有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查，并取得有關(guān)證明材料。對于審計機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的審計，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以支持、協(xié)助，如實向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)反映情況，提供有關(guān)證明材料。因此，審計機(jī)關(guān)對政府采購實施審計監(jiān)督時，與審計事項有關(guān)的政府采購監(jiān)督管理部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)以及供應(yīng)商等，都必須依法接受監(jiān)督，不得拒絕和阻礙，否則將會被依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于審計機(jī)關(guān)監(jiān)督的規(guī)定，需要注意的是，審計機(jī)關(guān)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是全方位的監(jiān)督，除了對政府采購監(jiān)督管理部門、采購人、集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計監(jiān)督外，還可以對其他采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商實施審計監(jiān)督。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督

　　本法第六十九條對監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督問題作出了規(guī)定，即監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。

　　立法目的

　　明確監(jiān)察機(jī)關(guān)對參與政府采購活動的人員實施監(jiān)察的職責(zé)。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)是縣級以上各級人民政府依法設(shè)立的專門行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依法履行對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察的職責(zé)。依據(jù)行政監(jiān)察法的規(guī)定，監(jiān)察部負(fù)責(zé)對國務(wù)院各部門及其國家公務(wù)員、國務(wù)院及國務(wù)院各部門任命的其他人員以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員實施監(jiān)察?？h級以上地方各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)對本級人民政府各部門及其國家公務(wù)員、本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員以及下一級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員實施監(jiān)察。縣級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)還對本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)級人民政府的國家公務(wù)員以及鄉(xiāng)級人民政府任命的其他人員實施監(jiān)察。根據(jù)上述規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督問題的規(guī)定，含義比較明確，即監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。

　　對參與政府采購活動的有關(guān)公職人員依法實施監(jiān)察，對于防止和懲治政府采購活動中的腐敗行為，促進(jìn)廉政建設(shè)具有非常重要而特殊的意義。在我們社會主義國家，行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)，決不允許把人民賦予的權(quán)力作為自己謀取不正當(dāng)利益的工具。但是，由于我國目前還處在社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)體制仍然處在轉(zhuǎn)軌時期，各種法律、法規(guī)尚不十分完善和配套，尤其在政府采購領(lǐng)域，權(quán)力相對集中，采購金額巨大，僅與利的誘惑性很強(qiáng)，少數(shù)公職人員經(jīng)不起考驗，出現(xiàn)了行賄受賄、弄權(quán)瀆職、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。從近年來各地的政府采購實踐看，這種現(xiàn)象并非個別存在。因此，必須大力加強(qiáng)對有關(guān)公職人員的行政監(jiān)察，促進(jìn)政府采購工作健康發(fā)展。近年來不少地方針對政府采購活動中存在腐敗行為，十分注意發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能，邀請監(jiān)察機(jī)關(guān)派工作人員加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督，效果非常明顯。本法的規(guī)定，就是在充分總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上作出的。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實本法的規(guī)定，切實加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察，保障政府采購活動的廉潔和高效。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督問題的規(guī)定，需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)對政府采購實施監(jiān)察的范圍，僅限于對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，不包括參加政府采購活動的其他人員。

　　政府采購活動的社會監(jiān)督

　　本法第七十條對政府采購活動的社會監(jiān)督問題作出了規(guī)定，即任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理。

　　立法目的

　　明確任何單位和個人都擁有對政府采購活動中的違法行為實行監(jiān)督的權(quán)利。

　　保證政府采購依照公開、公平、公正原則規(guī)范運(yùn)行，關(guān)鍵在于建立一個全方位、多層次、科學(xué)有效的監(jiān)督制約機(jī)制。在這個監(jiān)督機(jī)制中，應(yīng)當(dāng)包括政府采購監(jiān)督管理部門、對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督，包括采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和內(nèi)部監(jiān)督，包括供應(yīng)商的監(jiān)督，還應(yīng)當(dāng)包括全社會任何單位和個人的社會監(jiān)督。由于社會監(jiān)督的主體和對象都具有很強(qiáng)的廣泛性，而且不受暗、地點和方式等因素的限制，因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，以保證本法的有效實施，維護(hù)國家利益和社會公共利益?；谏鲜鲈颍痉ň蜕鐣O(jiān)督問題專門作出了明確規(guī)定。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于政府采購活動社會監(jiān)督的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉。

　　對政府采購活動中的違法行為依法進(jìn)行控告和檢舉，是任何單位和個人的法定權(quán)利，各級國家機(jī)關(guān)、各企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他各種組織和公民個人都可以依法行使這一權(quán)利?？馗婧蜋z舉的對象，包括政府采購當(dāng)事人、政府采購監(jiān)督管理部門和政府其他有關(guān)部門在政府采購活動中的任何違法行為。

　　2．對于任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為的控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理。

　　在處理控告和檢舉事項時，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查、核實，及時進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果告知控告人和檢舉人。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于政府采購活動社會監(jiān)督問題的規(guī)定，需要注意的是，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)收到控告和檢舉后，對不屬于本部門、本機(jī)關(guān)管轄的事項，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門和機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理。

　　采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　本法第七十一條對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定，即采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報：（一）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；（二）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；（三）委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)的；（四）以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；（五）在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；（六）中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；（七）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。

　　立法目的

　　明確采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的一般違法行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　采購人、采購代理機(jī)構(gòu)是政府采購活動的直接參加者，在政府采購活動中處在關(guān)鍵位置，對政府采購活動的依法進(jìn)行起著重大作用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定。由于現(xiàn)實生活中多種不良因素的影響，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在從事政府采購活動中違反法律規(guī)定的現(xiàn)象不同程序地存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。對這些違法行為，應(yīng)當(dāng)規(guī)定嚴(yán)格的懲處措施，以保證政府采購的規(guī)范運(yùn)行，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。本法第八章首先對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任分條作出了規(guī)定。由于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任分條作出了規(guī)定。由于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的違法行為情節(jié)輕重不同，所產(chǎn)生的后果有所區(qū)別，所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任相應(yīng)就要有所區(qū)別。本法第七十一條對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的一般違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的一般違法行為，包括以下幾種情形。

　?。?/span>1）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購。根據(jù)本法的規(guī)定，政府采購原則上以公開招標(biāo)采購為主，特殊情況可以經(jīng)批準(zhǔn)采取邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式，所以，公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。采購人應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)但因特殊情況而需要采用公開招標(biāo)以外的其他采購方式采購貨物或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購項目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采用其他方式采購，屬于違法行為。采購代理機(jī)構(gòu)在代理采購中不采用規(guī)定方式或者擅自改變采購方式，同樣是違法的。

　?。?/span>2）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)。采購標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定和公開，即成為采購人和供應(yīng)商的共同依據(jù)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得擅自變更，否則，屬于違法行為。

　?。?/span>3）委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)。根據(jù)本法的規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)或經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。采購人不按照法律規(guī)定委托集中采購機(jī)構(gòu)或者委托沒有政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)，都是不允許的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　?。?/span>4）以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。公平對待所有供應(yīng)商是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)，采取任何方式偏袒某些供應(yīng)商，而對其他供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，屬于法律禁止的行為。

　?。?/span>5）在公開招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判。這一行為直接影響到采購活動和采購結(jié)果的客觀、公正，應(yīng)當(dāng)予以禁止。

　?。?/span>6）中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同。政府采購合同是采購人與供應(yīng)商之間約定相互權(quán)利和義務(wù)的法律憑證，是保證中標(biāo)、成交結(jié)果得以有效執(zhí)行的基礎(chǔ)。按照本法的規(guī)定，采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。如果采購人在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后的規(guī)定日期內(nèi)，不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同，對中標(biāo)、成交供應(yīng)商的合法權(quán)益是一個極大的損害，應(yīng)當(dāng)被法律所禁止。

　?。?/span>7）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查。按照本法的規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門、對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門、審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依法實施監(jiān)督檢查，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)必須依法接受監(jiān)督檢查。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)如果拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查，則屬于違法行為，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。

　　2．采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有一般違法行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列形式的法律責(zé)任。

　?。?/span>1）責(zé)令限期改正。責(zé)令限期改正是對違法行為采取的一種補(bǔ)救性行政措施，要求當(dāng)事人在規(guī)定時間內(nèi)停止違法行為，并予以糾正。本條規(guī)定的責(zé)令限期改正，是指政府采購監(jiān)督管理部門對于有上述違法行為的采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)，要求其對應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的項目進(jìn)行公開招標(biāo)，恢復(fù)采購標(biāo)準(zhǔn)，委托具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)的辦理采購事務(wù)，取消對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的不合理條件，停止與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同，接受有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查等。

　?。?/span>2）警告。警告是行政機(jī)關(guān)對違反行政管理秩序的行為給予的申誡性質(zhì)的行政處罰，處罰的力度相對較輕。本條規(guī)定的警告，屬于行政處罰，它與行政處分中的警告雖然名稱相同，但是性質(zhì)完全不同。

　?。?/span>3）罰款。罰款是行政機(jī)關(guān)對違反行政管理秩序的行為給予的財產(chǎn)性質(zhì)的行政處罰。

　?。?/span>4）處分。本條規(guī)定的處分是指行政處分，包括對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處分，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重，作出警告、記過、記大過、降級、降職或者開除的處理決定，并要給予通報。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定，需要注意的是，本法雖然規(guī)定了對有一般違法行為的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)處以罰款，但沒有規(guī)定罰款的具體數(shù)額或者幅度，需要由國務(wù)院作出具體規(guī)定。有關(guān)部門在處以罰款時，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行，不得隨意罰款。

　　采購人、采購代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　本法第七十二條對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定，即采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分；（一）與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；（三）在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；（四）開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。

　　立法目的

　　明確采購人、采購代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通，在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況，以及在開標(biāo)前泄露標(biāo)底，都是非常嚴(yán)重的違法行為，其至?xí)?gòu)成犯罪。對上述違法行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，也應(yīng)當(dāng)給予較重的行政處罰和行政處分。為此，本法第七十二條將采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的上述違法行為歸并在一起，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員的嚴(yán)重違法行為，包括以下幾種情形。

　?。?/span>1）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員與供應(yīng)商惡意串通，或者采購人及其工作人員與采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通。

　　（2）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益。

　　（3）在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況。

　?。?/span>4）開標(biāo)前泄露標(biāo)底。

　　2．采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員與供應(yīng)商惡意串通，或者采購人及其工作人員與采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通，在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況，以及在開標(biāo)前泄露標(biāo)底，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

　　3．采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員雖有上述嚴(yán)重違法行為，但尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究下列形式的法律責(zé)任。

　?。?/span>1）處以罰款。

　?。?/span>2）沒收違法所得。沒收違法所得是行政機(jī)關(guān)對違反行政管理秩序的行為給予的財產(chǎn)性質(zhì)的行政處罰。沒收違法行為人的違法所得，使其在經(jīng)濟(jì)上得不到任何好處，增強(qiáng)了制止違法行為的針對性和有效性。在本法規(guī)定的嚴(yán)重違法行為中，除在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況以外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員與供應(yīng)商惡意串通，在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，開標(biāo)前泄露標(biāo)底，都是與獲得經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)的。這些經(jīng)濟(jì)利益一旦實現(xiàn)，就構(gòu)成了違法所得。根據(jù)本條規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員實施了上述違法行為，除了依法處以罰款以外，對有違法所得的，應(yīng)當(dāng)同時沒收其違法所得。

　　（3）對有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員依法給予行政處分。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法行為所慶承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定，需要注意以下幾個問題：

　　1．不能擅自以罰代刑。

　　采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員嚴(yán)重違法行為之一且構(gòu)成犯罪的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法定的程序，將案件以及相關(guān)材料，全部移送有關(guān)管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)，由其依法追究刑事責(zé)任，不能擅自以罰代刑。

　　2．不得隨意罰款。

　　本法雖然規(guī)定了對有嚴(yán)重違法行為的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員處以罰款，但沒有規(guī)定罰款的具體數(shù)額或者幅度，需要由國務(wù)院作出具體規(guī)定。有關(guān)部門在處以罰款時，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行，不得隨意罰款。

　　采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的違法行為影響中標(biāo)、成交結(jié)果的處理辦法

　　本法第七十三條對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的違法行為影響中標(biāo)、成交結(jié)果的處理辦法作出了規(guī)定，即有前兩條違法行為之一影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按下列情況分別處理：（一）未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，終止采購活動；（二）中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；（三）采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　立法目的

　　明確采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的違法行為影響中標(biāo)、成交結(jié)果的處理辦法。

　　采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在政府采購活動中發(fā)生的違法行為，都有可能對中標(biāo)、成交結(jié)果直接或者間接地產(chǎn)生影響。但是，由于政府采購活動是一個連續(xù)不斷的過程，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在這個過程中發(fā)生的上述違法行為，有的可能立即被發(fā)現(xiàn)，有的可能沒有被及時發(fā)現(xiàn)，因此，要消除這些違法行為對中標(biāo)、成交結(jié)果的影響，就需要根據(jù)采購進(jìn)程的不同環(huán)節(jié)，采取不同的處理辦法。本法對此作出了明確規(guī)定。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的違法行為影響中標(biāo)、成交結(jié)果的處理辦法的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的違法行為影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果，但未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，終止采購活動。

　　這是在中標(biāo)、成交結(jié)果形成之前采取的一種比較簡便的處理辦法。在未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商之前，一旦發(fā)現(xiàn)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有上述違法行為，而且有事實證明這種違法行為已經(jīng)影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能會影響中標(biāo)、成交結(jié)果，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)監(jiān)督部門責(zé)令終止采購活動。

　　2．采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的違法行為影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果，中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

　　這是在中標(biāo)、成交結(jié)果已經(jīng)形成，政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行時采取的一種處理辦法。這種辦法比較復(fù)雜，它要求撤銷已經(jīng)簽訂的政府采購合同，取消原有中標(biāo)、成交供應(yīng)商的中標(biāo)、成交資格。同時，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，并與其簽訂政府采購合同。

　　3．采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的違法行為影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果，但是采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　在采購合同已經(jīng)履行的情況下，重新選擇中標(biāo)、成交供應(yīng)商已不可能，賠償損失成為一種可行的辦法。根據(jù)本法的規(guī)定，由于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法行為而給采購人、供應(yīng)商造成損失的，責(zé)任人必須承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的違法行為影響中標(biāo)、成交結(jié)果的處理辦法的規(guī)定，需要注意以下幾個問題：

　　1．只有在違法行為確實對中標(biāo)、成交結(jié)果產(chǎn)生影響，或者有足夠的證據(jù)證明違法行為對中標(biāo)、成交結(jié)果可能產(chǎn)生影響時，才能按照本法的規(guī)定，分別不同情況進(jìn)行處理。

　　2．采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的違法行為對中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，其采購活動將被終止，并重新依法組織采購活動。

　　采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購項目不委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　本法第七十四條對采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購項目不委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定，即采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機(jī)構(gòu)實行集中采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。

　　立法目的

　　明確采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購項目不委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　根據(jù)本法的規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托采購機(jī)構(gòu)代理采購。納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購項目，如果不委托集中采購機(jī)構(gòu)實行集中采購，屬于違法行為，應(yīng)當(dāng)受到法律制裁。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購項目不委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機(jī)構(gòu)實行集中采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正。

　　集中采購目錄是由省級以上人民政府根據(jù)需要確定并公布的集中采購項目范圍，是提高采購效益、確保采購質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。納入集中采購目錄的政府采購項目，除個別確有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購以外，采購人都必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。對于采購人不委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購的行為，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

　　2．停止按預(yù)算支付資金。

　　采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機(jī)構(gòu)實行集中采購的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正而拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金。這是對采購人較為嚴(yán)厲的一種制裁措施，也是督促采購人糾正違法行為的有效辦法。

　　3．給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。

　　采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機(jī)構(gòu)實行集中采購的，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正而拒不改正的，由其上級行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購項目不委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，需要注意以下幾個問題：

　　1．政府采購監(jiān)督管理部門停止按預(yù)算向有違法行為的采購人支付的資金，既可以是納入采購人政府采購預(yù)算實行集中采購的項目資金（含預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金），也可是采購人自行采購的政府采購項目所需資金。

　　2．采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機(jī)構(gòu)實行集中采購的，經(jīng)下令采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正而拒不改正的，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向其上級行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)提出書面建議，依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分；有關(guān)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以處理，并將處理結(jié)果告知政府采購監(jiān)督管理部門。

　　采購人未依法公布政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　本法第七十五條對采購人未依法公布政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定，即采購人未依法公布政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果的，責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分。

　　立法目的

　　明確采購人未依法公布政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　根據(jù)本法的規(guī)定，政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開。采用本法規(guī)定的采購方式的，采購人在采購活動完成后，應(yīng)當(dāng)將采購結(jié)果予以公布。采購人未依法公布政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果，屬于違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于采購人未依法公布政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．采購人未依法公布政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果的，責(zé)令改正。

　　依法公布政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果，是采購人的法定義務(wù)，政府采購監(jiān)督管理部門、政府其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)采購人未依法公布政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，采購人應(yīng)當(dāng)立即改正，按照有關(guān)部門的要求公布采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果。

　　2．采購人未依法公布政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分。

　　未依法公布政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果，關(guān)鍵在于采購人直接負(fù)責(zé)的主管人員。因此，本法只規(guī)定對直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于采購人未依法公布政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，需要注意的是，政府采購監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)采購人未依法公布政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)建議該采購人的上級行政主管部門或者有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分，不能自行給予處分。

　　采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違反規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　本法第七十六條對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違反規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定，即采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，由政府采購監(jiān)督管理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　立法目的

　　明確采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違反規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　采購文件是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)從事采購活動的書面憑證，包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。保證采購文件的合法、真實、準(zhǔn)確、完整，對于采購工作具有十分重要的意義。按照本法的規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違反上述規(guī)定，隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購采購文件或者偽造、變造采購文件，就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違反規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，由政府采購監(jiān)督管理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款。

　　2．采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員負(fù)有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依法給予處分。

　　3．采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違反規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，需要注意以下幾個問題：

　　1．只能由政府采購監(jiān)督管理部門對其處以罰款。

　　采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，只能由政府采購監(jiān)督管理部門對其處以罰款，其他部門、機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中如果發(fā)現(xiàn)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有上述違法行為，可以依法予以制止，但是不能對其處以罰款。

　　2．對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分應(yīng)由有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出。

　　采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出；政府采購監(jiān)督管理部門在對違法行為進(jìn)行處理時，只能向有關(guān)行政主管機(jī)構(gòu)或者有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議，而不能自行給予處分。

　　供應(yīng)商違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　本法第七十七條對供應(yīng)商違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定，即供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所行的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)構(gòu)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；（二）采取不正

當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；（四）向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；（五）在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標(biāo)、成交無效。

　　立法目的

　　明確供應(yīng)商違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　供應(yīng)商是政府采購活動的重要參加者，其最終目的是希望中標(biāo)、成交，獲得經(jīng)濟(jì)利益。為了達(dá)到這一目的，在參加政府采購項目的采購活動中，有的供應(yīng)商就可能采取各種非正當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄危踔習(xí)霈F(xiàn)犯罪行為。因此，必須對供應(yīng)商的違法行為給予應(yīng)有的懲處。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于供應(yīng)商違法所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．供應(yīng)商的違法行為，包括以下幾種情形。

　?。?/span>1）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交。提供虛假材料是供應(yīng)商謀取中標(biāo)、成交最常用也是最簡便的一種手段，在實踐中經(jīng)常發(fā)生。供應(yīng)商提供虛假材料的范圍廣泛、方式多樣，比如，以他人名義參加采購，偽造有關(guān)資質(zhì)證明文件，隱瞞在經(jīng)營活動中重大違法記錄，虛報產(chǎn)品質(zhì)量等等。

　　（2）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商。在實力、條件不足以與他人進(jìn)行公平競爭情況下，有的供應(yīng)商可能采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商，為了自己謀得更大的中標(biāo)、成交機(jī)會。這種現(xiàn)象在實踐中為數(shù)不少。

　?。?/span>3）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通。供應(yīng)商之間采取私下協(xié)議等方式相互惡意串通，或者供應(yīng)商與采購人、采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行惡意串通，都是嚴(yán)重違反政府采購公開、公平、公正原則的，也是對國家利益、社會公共利益以及其他供應(yīng)商合法權(quán)益的極大損害，屬于十分惡劣的違法行為。

　　（4）向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益。

　?。?/span>5）在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判。

　?。?/span>6）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況。

　　2．供應(yīng)商有違法行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列形式的法律責(zé)任。

　　（1）罰款。供應(yīng)商有本條規(guī)定違法行為之一的，可對其處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

　?。?/span>2）禁止參加政府采購活動。供應(yīng)商違反本條規(guī)定，要被列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動。供應(yīng)商被列入不良行為記錄名單，不僅在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，而且會嚴(yán)重影響企業(yè)的名聲，對企業(yè)今后的經(jīng)營和發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。

　?。?/span>3）沒收違法所得。供應(yīng)商實施本條違法行為并有違法所得的，除對其作出以上處罰外，還要沒收其違法所得。

　?。?/span>4）吊銷營業(yè)執(zhí)照。供應(yīng)商違反本條規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

　?。?/span>5）依法追究刑事責(zé)任。供應(yīng)商違反本條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　3．供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商，與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通，向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益，或者在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判，如果取得了中標(biāo)、成交資格，則中標(biāo)，成交無效。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于供應(yīng)商違法所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，需要注意以下幾個問題：

　　1．政府采購監(jiān)督管理部門對于列入不良行為記錄的供應(yīng)商名單，應(yīng)當(dāng)予以公布，并對其在規(guī)定年限內(nèi)參加政府采購活動的情況實施監(jiān)督。

　　2．政府采購監(jiān)督管理部門等部門在實施監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照，但不能自行吊銷。

　　采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　本法第七十八條對采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定，即采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　立法目的

　　明確采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　根據(jù)本法的規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)，包括集中采購機(jī)構(gòu)和經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的其他采購代理機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)采購人的委托，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中，必須遵守本法關(guān)于采購代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，同時還要遵守相關(guān)法律規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于采購代理夢見在代理政府采購業(yè)務(wù)中違法所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格。

　　本法所稱的采購代理機(jī)構(gòu)包括政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)和依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，從事各類工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定；從事進(jìn)口機(jī)電設(shè)備招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，由國家外經(jīng)貿(mào)行政主管部門認(rèn)定；從事技術(shù)改造項目設(shè)備等業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，由國家經(jīng)貿(mào)行政主管部門認(rèn)定。其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，按照現(xiàn)行職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門認(rèn)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定處以罰款，并由有關(guān)資質(zhì)認(rèn)定部門依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)。

　　2．采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中違法所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，需要注意以下幾個問題：

　　1．集中采購機(jī)構(gòu)是由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府設(shè)立的非營利事業(yè)法人，雖然屬于采購代理機(jī)構(gòu)，但是與其他采購代理機(jī)構(gòu)相比，具有一定的特殊性，其代理集中采購目錄以內(nèi)的政府采購項目的采購業(yè)務(wù)資格不宜取消。

　　2．對在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的采購代理機(jī)構(gòu)，政府采購監(jiān)督管理部門有權(quán)依照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款。

　　政府采購當(dāng)事人的違法行為給他人造成損失所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　本法第七十九條對政府采購當(dāng)事人的違法行為給他人造成損失所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定，即政府采購當(dāng)事人有本法第七十一條、第七十二條、第七十七條違法行為之一，給他人造成損失的，并應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

　　立法目的

　　明確政府采購當(dāng)事人的違法行為給他人造成損失所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　根據(jù)本法的規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購，擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)，委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)輸采購事務(wù)，以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判，中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后在規(guī)定日期內(nèi)不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同，與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通，在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，開標(biāo)前泄露標(biāo)底，從而影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中、成交結(jié)果的，要終止采購活動，撤銷合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商，與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通，向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益，在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判，中標(biāo)、成交無效。無論是哪種違法行為，只要使采購活動終止，采購合同撤銷，或者使中標(biāo)、成交被確認(rèn)無效，都有可能給他人造成損失。在這種情況下，有責(zé)任的一方政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于政府采購當(dāng)事人的違法行為給他人造成損失所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，含義比較明確、即政府采購當(dāng)事人有本法第七十一條、第七十二條、第七十七條違法行為之一，給他人造成損失的，并應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。政府采購活動雖然是公共行為，但是，在采購活動中，采購人不是以公共部門的身份而是作為民事主體出現(xiàn)的，它與采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商一樣，都是平等的民事主體。因此，無論是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)，還是供應(yīng)商，在政府采購活動中有違法行為造成他人損失，都同樣需要依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于政府采購當(dāng)事人的違法行為給他人造成損失所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，需要注意的是，政府采購當(dāng)事人包括采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商，他們在政府采購活動中有違法行為，不僅需要接受政府采購監(jiān)督管理部門等有關(guān)機(jī)關(guān)的處罰，而且應(yīng)當(dāng)就其給其他當(dāng)事人造成的損失承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　　政府采購監(jiān)督管理部門工作人員在實施監(jiān)督檢查中違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　本法第八十條對政府采購監(jiān)督管理部門工作人員在實施監(jiān)督檢查中違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定，即政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員在實施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　立法目的

　　明確政府采購監(jiān)督管理部門工作人員在實施監(jiān)督檢查中違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　依法對政府采購活動實施監(jiān)督檢查，是政府采購監(jiān)督管理部門的法定義務(wù)，政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督檢查義務(wù)，在實施監(jiān)督檢查中，不得濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊。否則，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于政府采購監(jiān)督管理部門工作人員在實施監(jiān)督檢查中違法所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1．政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員在實施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分。

　　2．政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員在實施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于政府采購監(jiān)督管理部門工作人員的實施監(jiān)督檢查中違法所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，需要注意的是，本法對政府采購監(jiān)督管理部門的有關(guān)人員給予什么樣的行政處分，并未明確，實際操作中，關(guān)鍵在于看其行為情節(jié)的輕重。情節(jié)比較輕微，未造成后果的，可以從輕給予行政處分，如給予警告、記過、記大過等行政處分；情節(jié)比較嚴(yán)重，尤其是對有主觀故意、降職或者開除的行政處分。

　　政府采購監(jiān)督管理部門對供應(yīng)商投訴逾期未作處理所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　本法第八十一條對政府采購監(jiān)督管理部門對供應(yīng)商投訴逾期未作處理所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定，即政府采購監(jiān)督管理部門對供應(yīng)商的投訴逾期未作處理的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。

　　立法目的

　　明確政府采購監(jiān)督管理部門對供應(yīng)商投訴逾期未作處理所承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　建立投訴制度，是保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益，發(fā)揮供應(yīng)商監(jiān)督作用，確保采購活動健康進(jìn)行的重大措施。提出投訴是供應(yīng)商的法定權(quán)利，接受投訴并依法處理是政府采購監(jiān)督管理部門的法定義務(wù)。按照本法的規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。政府采購監(jiān)督管理部門對供應(yīng)商的投訴逾期未作處理，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于政府采購監(jiān)督管理部門對供應(yīng)商投訴逾期未作處理所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，含義比較明確，即政府采購監(jiān)督管理部門對供應(yīng)商的投訴逾期未作處理的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。這里所稱的逾期未作處理，是指在收到投訴后三十個工作日后，仍未對投訴作出處理。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于政府采購監(jiān)督管理部門對供應(yīng)商投訴逾期未作處理所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，需要注意的是，給予政府采購監(jiān)督管理部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分的規(guī)定，可以由接受投訴的政府采購監(jiān)督管理部門作出，也可以由有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出。

　　政府采購監(jiān)督管理部門、集中采購機(jī)構(gòu)在業(yè)績考核中違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　本法第八十二條對政府采購監(jiān)督管理部門、集中采購機(jī)構(gòu)在業(yè)績考核中違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定，即政府采購監(jiān)督管理部門對集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)績的考核，有虛假陳述，隱瞞真實情況的，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時糾正，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)督機(jī)關(guān)對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報，并對直接負(fù)責(zé)的人員依法給予行政處分。集中采購機(jī)構(gòu)在政府采購監(jiān)督管理部門考核中，虛報業(yè)績，隱瞞真實情況的，處以二萬元以上二十萬元以下的罰款，并予以通報；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其代理采購的資格。

　　立法目的

　　政府采購監(jiān)督管理部門、集中采購機(jī)構(gòu)在業(yè)績考核中違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　根據(jù)本法規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對集中采購機(jī)構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項進(jìn)行考核，并定期如實公布考核結(jié)果。但是，在實際執(zhí)行中，基于經(jīng)濟(jì)利益、私人感情、人員不足等多方面因素的影響，政府采購監(jiān)督管理部門對集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)績的考核工作中，有時可能會存在虛假成分或者隱瞞一些真實情況，有時也可能不作定期考核，或者即使進(jìn)行了考核，也可能不公布考核結(jié)果。這些情況的發(fā)生，直接影響到對集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，不能有效地遏制集中采購機(jī)構(gòu)可能滋生的腐敗行為。同時，集中采購機(jī)構(gòu)認(rèn)真接受考核，如實報告業(yè)績，如果集中采購機(jī)構(gòu)在政府采購監(jiān)督管理部門考核中，虛假業(yè)績，隱瞞真實情況，也會使政府采購監(jiān)督管理部門的考核效果大大減弱。因此，政府采購監(jiān)督管理部門必須依法認(rèn)真對集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，集中采購機(jī)構(gòu)必須依法接受考核，否則，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于政府采購監(jiān)督管理部門、集中采購機(jī)構(gòu)在業(yè)績考核中違法所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1.政府采購監(jiān)督管理部門對集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)績的考核，有虛假陳述，隱瞞真實情況的，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時糾正，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報，并對直接負(fù)責(zé)的人員依法給予行政處分。

　　2.集中采購機(jī)構(gòu)在政府采購監(jiān)督管理部門考核中，虛報業(yè)績，隱瞞真實情況的，政府采購監(jiān)督管理部門可以對其給予以下處罰。

　?。?/span>1）罰款。政府采購監(jiān)督管理部門對集中采購機(jī)構(gòu)在接受考核中有違法行為的，可以對其處以二萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　（2）通報。通報是警告類行政處罰的一種，是指將違法當(dāng)事人的違法行為及處理結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以公開，以對當(dāng)事人及其他相關(guān)單位產(chǎn)生警示作用。根據(jù)本條的規(guī)定，對集中采購機(jī)構(gòu)在接受考核中的違法行為及處理結(jié)果，有關(guān)部門必須予以通報。

　?。?/span>3）取消其代理采購的資格。集中采購機(jī)構(gòu)違反本條規(guī)定，在考核中虛報業(yè)績，隱瞞真實情況，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)取消其代理采購的資格。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于政府采購監(jiān)督管理部門、集中采購機(jī)構(gòu)在業(yè)績考核中違法所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，需要注意的是，集中采購機(jī)構(gòu)是由有關(guān)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的，政府采購監(jiān)督管理部門不得擅自取消集中采購機(jī)構(gòu)代理采購的資格。

　　阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　本法第八十三條對阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定，即任何單位或者個人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予單位責(zé)任人或者個人處分。

　　立法目的

　　明確阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　建立一種公平競爭的法制環(huán)境，保障供應(yīng)商在一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場中自由參加政府采購活動，促進(jìn)政府采購項目的價格趨于合理，保證政府采購項目質(zhì)量，防止腐敗，是本法所要達(dá)到的重要目標(biāo)。只有在沒有任何人為因素干擾的情況下，政府采購市場才能完全開放，本法的目標(biāo)才能真正實現(xiàn)。但是，從近年來的政府采購實踐看，有些單位和個人出于部門利益、行業(yè)利益以及個人利益的考慮，制造多種借口，利用各種方式，設(shè)置種種障礙，阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場，嚴(yán)重違背了政府采購應(yīng)當(dāng)遵循的公開、公平、公正原則。對這種行為，應(yīng)當(dāng)堅決制止并予以嚴(yán)懲。為此，本法規(guī)定了相應(yīng)的懲罰措施。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法關(guān)于阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，包括以下幾個方面的含義：

　　1.任何單位或者個人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。

　　2.任何單位和個人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場，經(jīng)責(zé)令限期改正而拒不改正的，該單位、個人的上級行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對前段時間責(zé)任人或者個人給予處分。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　執(zhí)行本法關(guān)于阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，需要注意的是，政府采購監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)有阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場行為的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令有關(guān)單位和個人限期改正，或者提請有關(guān)人民政府、行政主管部門責(zé)令其限期改正；對拒不改正的，應(yīng)當(dāng)建議該單位、個人的上級行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，有關(guān)行政主管部門或者有關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告各政府采購監(jiān)督管理部門。

　　關(guān)于使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行政府采購的問題

　　本法第八十四條對使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購的法律適用問題作出了規(guī)定，即使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。

　　立法目的

　　改革開放以來，我國政府通過借用外債等多種形式，吸收國外資金，支持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他各項事業(yè)。目前，比較常見的外債借用形式主要有：一是國際金融組織貸款，包括世界銀行貸款、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金組織貸款、亞洲開發(fā)銀行貸款等；二是外國政府及其政府機(jī)構(gòu)貸款，外國政府貸款有比利時、日本、英國、瑞士、加拿大、德國、法國、美國等國家的貸款，外國政府機(jī)構(gòu)貸款主要有日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金貸款和日本能源輸出入銀行貸款等。從1986年開始，我國政府統(tǒng)借國外貸款全部納入了財政預(yù)算管理，國際金融組織和外國政府貸款屬于財政性資金。因此，各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購，應(yīng)當(dāng)按照本法的規(guī)定執(zhí)行。

　　但是，國際組織和外國政府貸款的使用和管理，都有一套比較完整和嚴(yán)格的規(guī)定，如世界銀行制定的《貸款采購指南》，亞洲開發(fā)銀行制定的《貸款采購準(zhǔn)則》等，國內(nèi)有關(guān)管理部門也根據(jù)貸款方面的有關(guān)規(guī)定和要求，相繼制定了一些管理性的實施規(guī)定，如《世界銀行貸款項目國內(nèi)競爭性招標(biāo)采購指南》、《世界銀行貸款項目機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購審查辦法》等。上述規(guī)定對貸款的使用列出了一些比較特殊的限制條件，比如，世界銀行《貸款采購指南》規(guī)定，世界銀行的貸款資金只能用于支付由世界銀行成員國國民提供的以及在世界銀行成員國生產(chǎn)或由世界銀行成員國提供的貨物或工程的費(fèi)用；亞洲開發(fā)銀行《貸款采購準(zhǔn)則》規(guī)定，亞洲開發(fā)銀行普通資金貸款的支付，只限于亞行成員國生產(chǎn)的貨物或者提供的服務(wù)等。這些限制條例和要求，雖然與我國的有關(guān)法律規(guī)定不盡一致，但是貸款使用單位在使用上述貸款時必須執(zhí)行。因此，國際金融組織、外國政府貸款管理和使用的具體規(guī)定與我國有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)產(chǎn)生了一定的差異甚至矛盾。為了解決因兩者之間差異或矛盾而產(chǎn)生的問題，有必要對使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購的法律適用問題作出規(guī)定。對此，本法規(guī)定，使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第八十四條規(guī)定包括以下含義：

　　1．使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購，除了貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對采購規(guī)定有具體條件的以外，可以按照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　2．在使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行采購時，應(yīng)以不得損害國家利益和社會公共利益為前提或基礎(chǔ)。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　需要注意的是，使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，雖然或以適用其規(guī)定，但在接受和適用貸款方、資金提供方的具體條件時，均不得損害國家利益和社會公共利益，要符合政府采購法有關(guān)規(guī)定精神。

　　關(guān)于自然災(zāi)害和其他不可抗力事件等因素所實施的采購問題

　　本法第八十五條對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購的法律適用問題，作出了規(guī)定，即對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。

　　立法目的

　　按照本法的規(guī)定，各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，都適用本法，都要嚴(yán)格執(zhí)行本法規(guī)定的方式和程序以及其他方面的要求。但是，在發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件時，比如發(fā)生地震、水災(zāi)、火災(zāi)、戰(zhàn)爭等，如果仍然按照規(guī)定的方式和程序進(jìn)行采購，就無法滿足實際需要。同時，在涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面安全和秘密的情況下，不宜按照本法規(guī)定的方式和程序，進(jìn)行公開采購。因此，有必要對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購等特殊情況作出不適用本法的例外規(guī)定。對此，本法規(guī)定，因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。

　　本法規(guī)定的含義

　　本法第八十五條規(guī)定的含義主要是：對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購不適用本法，也就是說，不屬于上述情況的采購仍要按本法規(guī)定執(zhí)行。

　　執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

　　需要注意的是，因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購，與因發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購所實施的單一來源采購，有著本質(zhì)的區(qū)別。前者的實施基礎(chǔ)是發(fā)生了不能預(yù)見、不能逆轉(zhuǎn)也無法克服的嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件，采購人在采購時不按照本法的規(guī)定執(zhí)行；后者的實施基礎(chǔ)是發(fā)生了不可預(yù)見但還未達(dá)到不能逆轉(zhuǎn)也無法克服的緊急情況，采購人在采購時與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。

　　關(guān)于軍事采購問題

　　本法第八十六條對軍事采購法規(guī)的制定問題作出了明確規(guī)定，即軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定。

　　按照國際通行做法和一些市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的規(guī)定，一般是把軍事采購中涉及民品或者保密程序不高的采購項目納入政府采購范圍。但是，從我國實際情況看，各級軍事機(jī)關(guān)使用財政性資金采購軍事裝備和軍用物資，涉及到國家的安全和機(jī)密，其采購過程不可完全遵循公開透明的原則，不可能完全按照本法規(guī)定的方式和程序進(jìn)行采購。因此，本法未將軍事采購納入其調(diào)整范圍，而規(guī)定軍事采購法規(guī)定由中央軍事委員會另行制定。

　　雖然軍事采購不執(zhí)行本法的規(guī)定，但是軍事機(jī)關(guān)采購軍事貨物、工程和服務(wù)，同樣需要實行規(guī)范的政府采購制度。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和打贏高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭的要求，中央軍委于2001年11月向全軍和武警部隊批轉(zhuǎn)了總后勤部制定的《深化軍隊物資、工程、服務(wù)采購改革總體方案》，將軍事采購制度改革推向了一個新的發(fā)展階段，為逐步建立具有我國特色的軍事采購制度奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　本法實施具體步驟和辦法的制定

　　本法第八十七條對本法實施具體步驟和辦法的制定問題作出了規(guī)定，即本法實施的具體步驟和辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　政府采購作為國家管理公共支出、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)本國利益的基本制度，在西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家已有了200多年的歷史，但在我國卻只是處于初創(chuàng)階段。自1996年上海、深圳等地率先開展政府采購制度改革試點以來，我國的政府采購制度改革在黨中央、國務(wù)院和各級政府的高度重視下，試點工作不斷推進(jìn)，并在提高財政資金使用效益、有效抑制政府采購活動中的腐敗行為、促進(jìn)企業(yè)公平競爭等方面取得明顯的成效。但是也要看到，我國的政府采購制度改革試點中存在的問題還不少，尤其突出的是沒有一部統(tǒng)一規(guī)范的政府采購法律，嚴(yán)重影響了政府采購的有效運(yùn)行和迅速發(fā)展。本法的制定和頒布，適應(yīng)了政府采購制度改革的迫切需要，為保障和促進(jìn)政府采購制度改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　但是，在政府采購制度改革尚處在不斷推進(jìn)的階段，許多問題仍然需要在實踐中逐步探索，本法的實施也需要有計劃、分階段地逐步進(jìn)行。同時，作為政府采購的基本法律，本法的規(guī)定一般比較原則，在實施中需要制定相應(yīng)的具體辦法，比如，集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，本國貨物、工程和服務(wù)的界定標(biāo)準(zhǔn)，采用公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，等等，都需要進(jìn)一步明確。因此，對于本法的實施，必須制定相應(yīng)的具體步驟和辦法。對此，本法規(guī)定，本法實施的具體步驟和辦法由國務(wù)院規(guī)定。作為國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門，財政部正在積極進(jìn)行研究，爭取盡快擬訂本法實施的具體步驟和辦法的草案，上報國務(wù)院。

　　本法的施行日期

　　本法第八十八條對本法的施行日期問題作出了明確規(guī)定，即本法自2003年1月1日起施行。

　　法律僅由全國人大及其常委會審議通過，還不能算是真正意義上的法律，只有在其開始施行時，法律才能成為約束人們行為的規(guī)范。因此，每部法律都相應(yīng)規(guī)定了該法的施行日期，即法律的生效日期。法律生效日期一般有兩種方式：一種是自頒布之日起生效，另一種是頒布后并不立即生效，而是在頒布后的一個明確的日期開始生效，后一種方式最為普遍，有利于法律頒布后得到認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和普及。本法按照第二種方式，并根據(jù)學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實的需要，規(guī)定了本法自2003年1月1日起施行。