財政部日前在發(fā)布的《對十三屆全國人大三次會議第8482號建議的答復(fù)》（財金函〔2020〕61號）中，對“關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建議”進(jìn)行了回應(yīng)。
財政部表示，將配合有關(guān)方面加緊完善PPP制度體系，優(yōu)化PPP項(xiàng)目操作流程，加強(qiáng)項(xiàng)目庫動態(tài)管理，完善信息公開和社會監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范咨詢服務(wù)市場秩序，確保在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，推動PPP規(guī)范有序發(fā)展，進(jìn)一步引導(dǎo)社會資本參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。
以下為答復(fù)全文——
財政部對十三屆全國人大三次會議第8482號建議的答復(fù)（財金函〔2020〕61號）
郭新明代表：
您提出的《關(guān)于深化公共衛(wèi)生服務(wù)供給側(cè)改革發(fā)揮金融的支持和保障作用的建議》收悉。您的建議由財政部、銀保監(jiān)會、人民銀行分辦。根據(jù)職責(zé)分工，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于采取稅費(fèi)減免、財政貼息等扶持救助政策支持公共衛(wèi)生領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營建議
一是財政部會同有關(guān)部門出臺了一系列支持疫情防控生產(chǎn)供應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，主要包括：對疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大產(chǎn)能新購置的相關(guān)設(shè)備，允許一次性計入當(dāng)期成本費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前扣除。對納稅人運(yùn)輸疫情防控重點(diǎn)物資取得的收入，免征增值稅。對疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)，全額退還2020年1月1日后增值稅增量留抵稅額。對與新型冠狀病毒相關(guān)的防控產(chǎn)品，免收醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費(fèi)；對治療和預(yù)防新型冠狀病毒感染的肺炎藥品，免收藥品注冊費(fèi)等。上述一攬子政策，加大了防疫物資和醫(yī)藥產(chǎn)品供給保障力度，有效調(diào)動了社會各方資源，為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了更好支撐。
二是加大對疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)資金支持。財政部會同發(fā)展改革委、工信部、人民銀行、審計署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)強(qiáng)化疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)資金支持的緊急通知》（財金〔2020〕5號），通過人民銀行提供專項(xiàng)再貸款，中央財政貼息的方式，向疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)（主要涉及醫(yī)用物資、生活必需品生產(chǎn)企業(yè)）提供融資支持。截至6月底，共有6606家企業(yè)獲得優(yōu)惠貸款2396億元，中央財政安排貼息資金29.37億元，企業(yè)實(shí)際融資利率約為1.23%，為企業(yè)減少融資成本約130億元。
下一步，我們將密切跟蹤政策實(shí)施情況，對各方面反映的一些突出問題及時研究政策預(yù)案，確保政策聚焦疫情防控，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
二、關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建議
近年來，我們持續(xù)健全完善“法律+政策+操作指引+合同”PPP制度體系，先后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》、PPP項(xiàng)目績效評價指引、污水及垃圾處理PPP項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，研究修訂PPP操作指南、財政承受能力論證指引，強(qiáng)化對PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施的制度支撐，規(guī)范支持政府和社會資本合作項(xiàng)目，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。
下一步，我們將配合有關(guān)方面加緊完善PPP制度體系，優(yōu)化PPP項(xiàng)目操作流程，加強(qiáng)項(xiàng)目庫動態(tài)管理，完善信息公開和社會監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范咨詢服務(wù)市場秩序，確保在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，推動PPP規(guī)范有序發(fā)展，進(jìn)一步引導(dǎo)社會資本參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。
三、關(guān)于構(gòu)建醫(yī)保、財政、銀行等多部門多元化的醫(yī)療費(fèi)用保障機(jī)制建議
我國已經(jīng)建立起以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度體系，包括傳染病患者在內(nèi)的全體城鄉(xiāng)居民可通過參加現(xiàn)有制度體系得到醫(yī)療保障。從制度的公平性出發(fā)，各地應(yīng)在現(xiàn)有制度框架內(nèi)完善各項(xiàng)醫(yī)療保障政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基金承受能力提升醫(yī)療保障待遇水平。
下一步，我們將配合醫(yī)保局，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》的工作要求，統(tǒng)籌醫(yī)?；鸷凸残l(wèi)生服務(wù)資金使用，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險和社會慈善捐贈，促進(jìn)多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，穩(wěn)步提高參保人醫(yī)療保障水平。
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財政部
2020年9月8日